作者：
余灵（工商管理博士，《脑机接口如何创造奇迹》技术专著作者，拥有“脑机接口数据存储及信息解码系统”、“跨国主权基金通证资产管理系统”等139项软件著作权及国际领先的系列跨国结算专利及RWA 代币系统）
史晓平（哲学博士，《脑机接口如何创造奇迹》技术专著作者，强国院士智库专家委员会院士、科技创新中心战略专委会主任委员，蒙中一带一路贸易委员会主席）
脑机接口（BCI）技术作为人机交互的革命性突破，正引领医疗、教育、军事、娱乐等领域的颠覆性变革。
国务院《新一代人工智能发展规划》明确提出“加速脑科学与类脑研究”，科技部“十四五”规划将脑机接口列为前沿技术重点攻关方向。
我们拟引资500亿元，在江苏、浙江打造长三角脑机接口科技城，抢占全球生命科学制高点，形成集技术研发、产业转化、临床应用、人才培养、国际合作于一体的全产业链生态城，构建万亿级脑机接口未来产业集群。
第一章 项目概述与战略定位
1.1 项目名称与核心理念
项目名称： 长三角脑机接口科技城（Yangtze River Delta Brain-Computer Interface Technology City）
核心理念： 本项目旨在构建一个以脑机接口（BCI）技术为核心，覆盖基础研究、技术攻关、产业转化、临床应用和人才培养的全链条、跨区域协同创新生态系统。项目将借鉴G60科创走廊的成功模式，打破行政区划壁垒，整合长三角地区在集成电路、人工智能、新材料、生物医药和高端制造等领域的优势资源，打造一个世界级的脑机接口创新策源地和产业集群。核心理念强调“协同、融合、开放、引领”，通过构建一个由顶尖高校、科研机构、领军企业、风险投资机构和政府政策共同驱动的创新共同体，加速脑机接口技术从实验室走向市场，解决关键核心技术“卡脖子”问题，并推动其在医疗康复、智能交互等领域的广泛应用，最终形成具有全球影响力的未来产业高地。
1.2 战略定位：打造世界级脑机接口创新策源地与产业集群
长三角脑机接口科技城的战略定位是成为全球脑机接口领域的“硅谷”，具体体现在以下三个层面：
1. 全球领先的原始创新策源地： 依托复旦大学、浙江大学、东南大学等顶尖高校及其附属医院，以及中国科学院在沪苏院所的强大科研实力，聚焦侵入式、非侵入式及介入式脑机接口技术的前沿探索。重点攻关柔性电极、神经解码芯片、脑信号处理算法、植入机器人等关键核心技术，力争在脑控汉字书写、脑脊接口（BSI）、人工视网膜等颠覆性技术上取得重大突破，形成一批具有自主知识产权的原创性成果，成为全球脑机接口基础研究和应用研究的重要发源地。
2. 全国一流的产业转化与孵化基地： 以上海闵行“脑智天地”未来产业集聚区为核心载体，联动苏州、杭州、南京等地的产业园区，构建“研发-中试-量产-应用”一体化的产业转化链条。通过对接脑机接口概念验证平台、司南脑机智能超级孵化器等专业化孵化载体，为初创企业提供技术、资本、临床和市场资源，加速科技成果的商业化进程。目标是培育出一批像“脑虎科技”这样的行业领军企业，并吸引国内外知名企业和资本集聚，形成充满活力的产业集群。
3. 长三角一体化的协同发展示范区： 项目将作为长三角一体化国家战略在科技创新领域的重要实践，探索建立跨省市的协同创新机制。通过成立“长三角脑机接口产业创新联盟”，推动RWA脑机科技通证的跨区域“通用通兑”，共建共享动物实验平台、微纳加工平台等重大科研基础设施，实现创新要素的自由流动和高效配置。这不仅将提升整个区域的创新效率，也将为全国其他地区的跨区域科技合作提供可复制的“长三角模式”。
1.3 发展目标：构建跨区域协同创新共同体
为实现上述战略定位，长三角脑机接口科技城设定了分阶段的、可量化的发展目标，核心在于构建一个高效运转的跨区域协同创新共同体。
近期目标（1-3年）：
基础设施与平台建设： 完成科技城核心启动区（上海闵行）的基础设施建设，并初步建成脑机接口微纳加工平台、动物实验平台等至少5-6个共性技术研发服务平台，向区域内所有企业和科研单位开放。
联盟与机制建立： 正式成立“长三角脑机接口产业创新联盟”，吸纳首批成员不少于100家，涵盖三省一市的主要高校、科研机构和企业。推动RWA脑机科技通证在长三角区域内实现互认和“通用通兑”。
创新主体集聚： 引进和孵化脑机接口相关企业超过200家，其中估值过亿的初创企业不少于20家。吸引至少8个院士团队或国家级领军人才团队落地攻关。
中期目标（3-5年）：
技术突破与成果转化： 在侵入式脑机接口的柔性电极材料和神经解码芯片等关键领域，实现国产化率从不足30%提升至60%以上，部分技术指标达到国际先进水平。推动至少10款脑机接口医疗产品进入临床试验或获得医疗器械注册证。
产业集群形成： 培育出4-5家独角兽企业和2-3家上市公司。长三角地区脑机接口相关企业总数占全国比重从目前的34.87%提升至50%以上，形成明显的产业集群优势。
生态体系完善： 建成覆盖种子轮、VC、PE到并购的全链条基金矩阵，管理总规模超过1000亿元。形成产学研医深度融合的创新生态，每年联合举办“揭榜挂帅”、“赛马机制”等创新活动不少于10次。
长期愿景（5-10年）：
全球影响力： 成为全球脑机接口技术标准的制定者之一，在至少五个细分领域（如脑控汉字交互、闭环神经刺激器等）拥有全球话语权。
经济贡献： 形成万亿级的脑机接口未来产业集群，为长三角区域经济高质量发展提供强大新动能。
社会价值： 在帕金森病、脑卒中、阿尔茨海默病、抑郁症等重大脑疾病的诊疗和康复方面取得革命性突破，显著提升人民健康水平和生活质量。
第二章 跨区域协同布局与联动机制
2.1 总体布局：借鉴G60科创走廊模式，构建“一核两翼”协同创新网络
为最大化发挥长三角地区的综合优势，本项目将借鉴G60科创走廊的跨区域协同发展模式，构建一个以上海为核心枢纽，以浙江和江苏为两大创新翼的“一核两翼”协同创新网络。这一布局旨在打破行政壁垒，促进创新要素在更大范围内的自由流动与高效配置，形成优势互补、错位发展、协同共进的良性发展格局。
Table 1: 长三角脑机接口科技城“一核两翼”协同布局
2.1.1 核心枢纽：上海（闵行“脑智天地”）
上海作为长三角的龙头，将承担科技城的核心枢纽功能，定位为全球脑机接口原始创新策源地和国际交流合作中心。核心载体为正在建设的上海闵行“脑智天地”未来产业集聚区。该区域将集中布局最顶尖的基础研究机构和重大科技基础设施。具体而言，将依托复旦大学、上海交通大学等高校的科研力量，特别是复旦大学新成立的神经调控与脑机接口研究中心，以及华山医院等顶级临床机构，开展前沿基础研究和临床试验。同时，“脑智天地”将建设脑机接口微纳加工平台、动物实验平台等公共服务平台，为整个长三角地区的企业和科研团队提供服务。此外，上海还将发挥其国际金融中心的优势，吸引全球顶尖的风险投资和产业资本，设立脑机接口未来产业基金矩阵，为科技城的建设提供强大的资本支持。
2.1.2 浙江翼：杭州（南湖脑机交叉研究院、城西科创大走廊）
浙江翼将以杭州为中心，定位为脑机接口技术临床应用与数字融合创新高地。核心依托是浙江大学及其与杭州市余杭区政府共建的南湖脑机交叉研究院。浙江大学在脑机接口领域拥有深厚的研究积累，其团队已成功实现侵入式脑机接口控制机械臂书写汉字等重大突破，并在闭环脊髓神经接口研究方面取得重要进展。浙江翼将重点发展脑机接口在医疗康复领域的应用，特别是与浙江大学医学院附属第二医院等临床机构紧密合作，推动脑控康复设备、闭环神经刺激器等产品的研发和产业化。同时，依托杭州在数字经济领域的强大优势，浙江翼将积极探索脑机接口与人工智能、虚拟现实、元宇宙等技术的融合，开发消费级脑机接口产品和新型人机交互模式，打造脑机接口数字应用的创新生态。
2.1.3 江苏翼：苏州（脑机融合智能技术研究所）、南京（江苏省类脑智能技术创新中心）
江苏翼将采取“双城联动”的模式，发挥苏州和南京各自的产业与科研优势，定位为脑机接口关键部件制造与产业化基地。苏州将重点发展脑机接口的硬件制造，特别是神经电极、传感器芯片、植入式材料等关键部件。核心依托是长三角国家技术创新中心下属的脑机融合智能技术研究所（苏州），该所已在神经电极传感器、神经解码芯片等领域取得一系列技术成果，并成功孵化了多家企业。苏州强大的电子制造、医疗器械和纳米材料产业基础，将为脑机接口硬件的规模化生产提供有力支撑。南京则将依托其深厚的科教资源，特别是东南大学、南京大学等高校以及南京脑科医院等医疗机构，聚焦类脑智能和脑机接口的基础研究与临床转化，依托江苏省类脑智能技术创新中心，打造脑机智能科技创新园，推动脑机接口技术的商业化进程。
2.2 协同机制设计
为确保“一核两翼”布局能够有效运转，必须设计一套科学、高效的协同机制，促进创新要素在跨区域网络中的顺畅流动和深度融合。
2.2.1 建立长三角脑机接口产业创新联盟
成立“长三角脑机接口产业创新联盟”是实现协同发展的首要举措。该联盟将由三省一市的科技主管部门共同指导，吸纳区域内所有相关的高校、科研院所、龙头企业、创新型中小企业、医疗机构和投资机构作为成员。联盟将设立常设秘书处，负责日常运营。其主要职能包括：一是搭建信息交流与资源共享平台，定期举办技术研讨会、产业对接会和项目路演活动，促进成员间的合作；二是组织联合技术攻关，针对行业内普遍面临的“卡脖子”技术难题，如高端电极材料、神经解码芯片等，组织联盟成员进行协同攻关，共同申请国家及省市级重大科技专项；三是推动行业标准制定，组织专家和企业共同研究制定脑机接口相关技术标准、产品标准和伦理规范，提升长三角地区在全球产业中的话语权。
2.2.2 推动RWA脑机科技通证跨区域“通用通兑”
RWA脑机科技通证是科技城为鼓励中小企业购买创新服务而发放的一种“数字代币”。推动RWA脑机科技通证在长三角区域内实现“通用通兑”，是降低创新成本、促进创新资源跨区域共享的有效手段。具体操作上，将由三省一市的科技部门共同协商，建立一个统一的RWA脑机科技通证服务平台和互认机制。企业可以持本地发放的RWA脑机科技通证，在平台上选择并购买区域内任何一家经认定的服务机构（如高校实验室、检测平台等）提供的研发、测试、设计等服务。服务机构在完成服务后，通过平台向发放地机构兑现资金。这一机制将极大地便利中小企业，特别是初创企业，使其能够便捷地利用上海、杭州、南京等地的优质科研资源，从而激发整个区域的创新活力。
2.2.3 共建共享重大科研基础设施与公共服务平台
脑机接口研究对大型科研基础设施的依赖度高，单个城市或机构难以独立承担全部建设成本。因此，共建共享是必然选择。科技城将规划建设一批面向全区域的重大科研基础设施和公共服务平台。例如，上海牵头建设符合GMP标准的脑机接口微纳加工平台，为整个长三角的企业提供柔性电极等核心部件的工艺研发和加工服务；同时，建设涵盖非人灵长类动物的GLP标准动物实验平台，为临床前研究提供支撑。这些平台将采取“开放、共享、有偿”的原则，通过统一的线上预约和管理系统，向区域内所有符合条件的用户开放。平台的建设和运营费用将由三省一市政府及投资基金共同出资，并根据使用情况向用户收取一定费用，形成可持续的运营机制。
2.2.4 联合举办“揭榜挂帅”、“赛马机制”等创新活动
为激发创新活力，攻克关键核心技术，科技城将常态化地联合举办“揭榜挂帅”、“赛马机制”等新型科研组织模式的活动。三省一市的政府部门、龙头企业或医疗机构可以将其在研发或生产过程中遇到的技术难题，以“榜单”的形式在统一的平台上发布，明确技术指标和悬赏金额。全球范围内的科研团队、企业或个人均可“揭榜”应征。对于同一个技术难题，可以同时支持多个团队采用不同技术路线进行攻关（即“赛马”），根据阶段性成果进行动态评估和资源调整，最终选择最优方案给予重奖。这种机制打破了传统的项目申报模式，不问出身、不设门槛，能够最大限度地调动全社会的创新智慧，加速技术突破和成果转化。
第三章 创新生态系统构建：五大要素协同
构建一个充满活力的创新生态系统是长三角脑机接口科技城成功的关键。该生态系统将以高校与科研机构为引擎，以企业集群为主体，以资本赋能为血脉，以政策支持为保障，以人才集聚为根本，形成五大要素深度融合、协同共进的良性循环。
3.1 高校与科研机构：原始创新的核心引擎
高校与科研机构是科技城原始创新的源头，负责产出前沿的科学发现、突破性的技术和顶尖的人才。长三角地区在此领域拥有得天独厚的优势。
3.1.1 上海：复旦大学神经调控与脑机接口研究中心、华山医院
上海在脑科学和医工交叉领域拥有全国领先的科研实力。复旦大学作为核心力量，已整合其在材料科学、芯片设计、脑科学、神经疾病等领域的全国重点实验室资源，成立了跨院系的“神经调控与脑机接口研究中心”。该中心采用“虚体实做”的灵活模式，打破院系壁垒，集成攻关，其研究方向已全面覆盖从“读脑”到“写脑”再到“脑智融合”的多个阶段。例如，张嘉漪团队研发的人工视网膜已实现全盲患者复明，王守岩团队研发的多项无创神经调控设备已进入临床。同时，依托复旦大学附属华山医院等顶级临床机构，上海市脑机接口临床试验与转化重点实验室已获批成立，为技术的临床验证和转化提供了关键平台。
3.1.2 浙江：浙江大学脑机接口团队、南湖脑机交叉研究院
浙江大学在脑机接口领域拥有长达十余年的深厚积累，是国内该领域的领军者之一。其脑机接口团队自2006年起便开展前沿交叉研究，取得了一系列里程碑式的成果，包括国内首例猴子大脑皮层植入电极解码精确手势、国内首例临床病人颅内植入电极解码动作，以及国际首次脑控机械手书写汉语等。为了进一步推动成果转化，浙江大学与杭州市余杭区政府共同组建了“南湖脑机交叉研究院”，这是一个独立法人的事业单位研究机构。该研究院聚焦脑机接口、创新脑药、脑疾病机制和脑机材料四大方向，旨在打造我国脑机医疗的战略科技力量，并已实现“脑写汉字”等重大技术突破，其产业转化公司也已成立，标志着其产业化进程迈出了坚实一步。
3.1.3 江苏：东南大学、南京大学、南京脑科医院
江苏省在脑科学和类脑智能领域同样布局深远。南京作为省会，集聚了东南大学、南京大学等国内顶尖高校和南京脑科医院等领先的医疗机构。依托这些资源，江苏省已建成了“江苏省类脑智能技术创新中心”，并吸引了23个院士团队落地攻关。南京鼓楼区还建设了江苏首个脑机智能科技创新园，旨在加速脑机接口技术的商业化进程。此外，苏州的脑机融合智能技术研究所和无锡的智能集成电路设计技术研究所，作为长三角国家技术创新中心的重要组成部分，分别在神经电极、算法芯片和集成电路设计等关键硬件领域发挥着重要作用，为科技城提供了坚实的底层技术支持。
3.1.4 协同模式：设立联合实验室、跨院系研究生联合培养项目
为促进上述顶尖科研力量的深度融合，科技城将推行多种协同模式。一是设立联合实验室，针对脑机接口的共性技术难题，如“脑-机-体”闭环调控、多模态神经信息解码等，由不同高校和科研机构的团队共同组建实验室，共享设备、数据和人才，进行联合攻关。二是实施跨院系、跨校的研究生联合培养项目。例如，复旦大学已设立专项奖学金，支持研究生开展跨院系的医工交叉合作。科技城将推广此模式，允许学生在不同高校和企业的导师指导下完成学业，培养具备交叉学科背景和产业化视野的复合型创新人才。三是建立常态化的学术交流机制，定期举办“长三角脑机接口学术年会”、“青年科学家论坛”等活动，营造自由、开放的学术氛围，激发创新灵感。
3.2 企业集群：产业化的主体力量
企业是连接技术与市场的桥梁，是创新成果转化为现实生产力的主体。科技城将着力培育一个由龙头企业引领、上市公司布局、初创企业不断涌现的充满活力的企业集群。
3.2.1 龙头企业引领：脑虎科技、念及科技等
龙头企业的引领作用是产业集群形成的关键。在侵入式脑机接口领域，上海的“脑虎科技”（NeuroXess）已成为全球范围内的重要参与者，其自主研发的柔性电极、高通量神经信号采集系统和智能手术机器人等产品线，代表了国内在该领域的领先水平。在江苏，苏州的“念及科技”和“国科康成”等企业，依托当地强大的电子制造和医疗器械配套产业优势，在植入式材料、神经电极、医疗机器人等细分领域形成了独特的竞争力。科技城将通过提供优先的临床资源、政策支持和市场对接，支持这些龙头企业做大做强，发挥其技术辐射和产业带动作用，吸引更多上下游企业集聚。
3.2.2 上市公司布局：翔宇医疗、世纪华通等
上市公司的参与为产业发展注入了强大的资本动力和市场影响力。长三角地区已有多家上市公司积极布局脑机接口赛道。例如，在医疗康复领域，翔宇医疗、麦澜德等公司已开始探索脑机接口技术与自身产品的结合。在数字娱乐和交互领域，浙江的世纪华通、汤姆猫等游戏公司，也开始关注脑机接口在元宇宙、沉浸式体验等方面的应用潜力。科技城将建立与这些上市公司的常态化沟通机制，鼓励它们通过设立研发中心、参与产业基金、并购初创企业等方式，深度参与科技城的建设，利用其资本和市场渠道优势，加速脑机接口技术的商业化落地。
3.2.3 孵化与引进：依托司南脑机智能超级孵化器，吸引初创企业
初创企业是产业创新的源头活水。科技城将构建一个多层次、专业化的孵化体系，为初创企业的成长提供全方位的支持。核心载体是位于上海闵行的“司南脑机智能超级孵化器”。该孵化器不仅提供物理空间和基础服务，更重要的是，它将深度链接科技城的创新资源，为入驻企业提供技术咨询、临床资源对接、投融资服务、市场渠道拓展等增值服务。此外，科技城还将依托长三角国家技术创新中心下属的各专业研究所（如苏州的脑机融合智能技术研究所），利用其技术溢出效应，孵化一批拥有核心技术的硬科技初创企业。通过“以赛引才”、“以投引企”等多种方式，科技城将面向全球吸引优秀的脑机接口创业团队落户，形成“不断长出企业的地方”。
3.3 资本赋能：全链条金融支持体系
资本是科技创新不可或缺的“燃料”。脑机接口作为前沿硬科技领域，研发投入大、周期长、风险高，更需要一个强大的、全链条的金融支持体系。
3.3.1 政府引导：设立长三角脑机接口未来产业基金矩阵
政府引导基金的介入，能够有效撬动社会资本，为产业发展提供长期、稳定的资金来源。上海已率先行动，在启动“脑智天地”集聚区建设的同时，发布了“脑机接口未来产业基金矩阵”。科技城将在此基础上，联合江苏、浙江两省的政府投资平台，共同发起设立“长三角脑机接口未来产业母基金”。该母基金将采用市场化运作模式，吸引国内外知名的VC/PE机构作为子基金管理人，共同发起设立一系列专注于不同阶段的子基金，如天使基金、创投基金、产业并购基金等，形成覆盖企业全生命周期的基金矩阵。母基金将重点投资于科技城内具有核心技术和广阔市场前景的初创企业和成长期企业，为其提供从“第一桶金”到“上市前融资”的全方位支持。
3.3.2 市场驱动：吸引风险投资、股权投资机构
在政府引导的基础上，科技城将大力吸引市场化的风险投资（VC）和股权投资（PE）机构集聚。通过举办“长三角脑机接口投融资峰会”、“项目资本对接会”等活动，为创业团队和投资人搭建高效的交流平台。同时，科技城将出台相关政策，对投资于脑机接口领域的VC/PE机构给予一定的落户奖励、办公用房补贴和人才支持。此外，还将鼓励和支持行业领军企业、产业联盟等作为主发起人，设立市场化的产业投资基金，专注于脑机接口产业链上下游的整合与并购，推动产业生态的完善。通过政府引导和市场驱动的双轮驱动，科技城将构建一个多元化、多层次、多渠道的投融资体系，为产业发展提供源源不断的资本活水。
3.3.3 金融工具创新：探索并购基金、知识产权质押融资
为满足脑机接口企业多样化的融资需求，科技城将积极探索金融创新。一是大力发展并购基金。随着产业的发展，必然会出现并购重组的需求。引导和支持设立并购基金，可以为企业的市场化退出提供渠道，也为龙头企业的扩张提供工具，有助于优化产业结构，提升产业集中度。二是探索知识产权质押融资。脑机接口企业多为轻资产的科技公司，其核心资产是专利、软件著作权等知识产权。科技城将联合银行、担保公司等金融机构，建立知识产权价值评估体系和风险分担机制，推出知识产权质押融资产品，帮助企业盘活无形资产，解决其发展初期的融资难题。三是鼓励金融机构利用大数据、人工智能等新技术，开发针对科技企业的创新性金融产品，如基于研发数据、订单数据、临床进展等的信用贷款产品及发行现实世界资产RWA，为企业提供更加精准、高效的金融服务。
3.4 政策支持：制度保障与激励措施
强有力的政策支持是科技城建设和发展的根本保障。科技城将积极争取国家层面的改革试点，并充分整合和利用长三角三省一市现有的优惠政策，形成一套系统、协同、有力的政策支持体系。
3.4.1 国家层面：争取要素市场化配置综合改革试点政策
科技城将积极向国家相关部委申请，将核心区域纳入“要素市场化配置综合改革试点”范围。这将赋予科技城在土地、人才、资本、数据等关键要素配置上更大的自主权。例如，在土地方面，可以探索采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地，并推行产业用地“标准地”出让，降低企业用地成本。在人才方面，可以探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度，放宽境外人员参加各类职业资格考试的限制，为吸引全球顶尖人才创造更有利的条件。在数据方面，可以探索建立数据要素流通规则，在保障安全和隐私的前提下，促进科研数据、临床数据的合规共享与利用，这对于脑机接口这类数据密集型研究至关重要。
3.4.2 上海市政策：专项支持政策、未来产业培育行动方案
作为核心枢纽，上海将为科技城提供强有力的专项政策支持。2025年1月，上海已发布《上海市脑机接口未来产业培育行动方案（2025-2030年）》，明确了在核心技术攻关、共性平台建设、应用场景拓展等方面的具体目标和举措。在“脑智天地”集聚区，闵行区、临港集团、上海国投公司和华山医院已签署共建协议，并发布了专项支持政策，内容可能涵盖企业落户奖励、研发投入补贴、人才引进支持、临床试验费用补贴等多个方面。这些政策将直接惠及落户科技城的企业和机构，为其发展提供“真金白银”的支持。
3.4.3 江苏省政策：高新技术企业培育奖励、产业用地优惠
江苏省拥有系统的高新技术企业培育政策体系。根据《江苏省推进高新技术企业高质量发展的若干政策》，省财政设立了规模达20亿元的高新技术企业培育资金，对首次认定为高新技术企业的入库培育企业，省与市县联动给予不低于30万元的奖励。此外，各地市还有额外的奖励政策，如南京市对首次认定的高企给予20万元奖励，太仓市则给予高达30万元的奖励。在产业用地方面，《江苏省发展高新技术条例》规定，高新区内依法出让土地使用权的收入，除上缴部分外，可全部留给高新区用于基础设施建设，这为科技城的基础设施建设提供了资金保障。
3.4.4 浙江省政策：“科技副总”选聘、领军型创新创业团队支持
浙江省在促进产学研合作和人才引进方面政策灵活、力度大。其“科技副总”选聘工作，从高校、科研院所选派科研人员到企业兼任“科技副总”，帮助企业解决关键技术问题，2025年计划选聘700名以上。这一政策可以直接将高校的智力资源导入企业，加速技术转化。同时，浙江省对“领军型创新创业团队”给予重磅支持，对创新团队给予500万元或1000万元两档的经费支持，对特别优秀的团队可予以1000万元高档资助。这些政策为科技城吸引和留住顶尖创新团队提供了极具吸引力的条件。
3.5 人才集聚：打造全球人才高地
人才是第一资源。科技城将实施积极、开放、有效的人才政策，打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的脑机接口人才队伍。
3.5.1 人才引进：实施海内外高端人才专项行动
科技城将面向全球，实施“高精尖缺”导向的人才引进计划。借鉴国家要素市场化配置综合改革试点的经验，实施海内外高端人才、科技领军人才、产业骨干人才、青年人才等专项行动。对于引进的顶尖科学家和领军人才，将提供具有国际竞争力的薪酬待遇、充足的科研经费、一流的实验平台，并在住房、子女教育、医疗保障等方面提供全方位的“保姆式”服务。同时，将创新海外人才停居留和出入境政策，优化外国人来华工作许可和工作类居留许可的联动审批，为海外人才来科技城工作创造最大便利。
3.5.2 人才培养：建立研究生联合培养基地、博士后工作站
在引进人才的同时，科技城将高度重视本土人才的培养。将依托区域内的高校，特别是复旦大学、浙江大学、东南大学等，建立“长三角脑机接口研究生联合培养基地”。该基地将推行“双导师制”，由高校导师和企业/临床机构导师共同指导学生，课程设置将紧密结合产业需求，强化实践环节。此外，科技城将鼓励和支持企业、科研机构设立博士后科研工作站，吸引国内外优秀博士毕业生来科技城从事博士后研究，为产业培养高层次后备人才。通过这些举措，科技城将构建一个从本科、硕士、博士到博士后的完整人才培养体系。
3.5.3 人才激励：完善职称评审、薪酬激励与职业技能等级认定制度
为充分激发人才的创新活力，科技城将深化人才评价和激励机制改革。一是完善职称评审制度。将探索向符合条件的高新技术企业、新型研发机构下放职称评审权限，并依托行业协会学会开展社会化职称评审，为各类人才畅通职称申报渠道。二是建立与创新能力、贡献相匹配的薪酬激励制度。鼓励用人单位建立薪酬、岗位晋升与职业技能等级相衔接的激励制度，允许科研人员通过成果转化获得合理收益，让有作为、有贡献的科研人员“名利双收”。三是完善职业技能等级认定。将丰富职业技能等级认定的职业（工种）和标准目录清单，建立技能人才聘期制和积分晋级制度，畅通新职业从业人员的职业发展通道，为产业发展培养大批高技能人才。
第四章 重点发展方向与产业布局
4.1 核心技术攻关
为实现从“跟跑”到“并跑”乃至“领跑”的跨越，长三角脑机接口科技城将聚焦以下关键核心技术，组织力量进行集中攻关。
4.1.1 侵入式脑机接口：柔性电极、高通量神经信号采集、植入机器人
侵入式脑机接口因其能获取高质量的神经信号，被认为是实现复杂功能控制的终极路径，但其技术门槛极高。当前，我国在高端电极材料、神经解码芯片等方面仍严重依赖进口，国产化率不足30%。因此，科技城将以下技术作为重中之重：
柔性电极： 研发具有卓越导电性能、高生物相容性且能长期稳定植入的超柔性电极。重点攻关电极材料的创新、微纳加工工艺的优化以及电极冗余设计，以解决电极在植入后易断裂、信号衰减和生物排异等难题。
高通量神经信号采集： 目标是实现与国际先进水平（如Neuralink的1024通道）相当甚至超越的高通量信号采集能力。这需要突破高密度电极阵列设计、低噪声高带宽信号放大与处理电路、高速数据传输与存储等一系列技术瓶颈。
植入机器人： 开发具备精准植入靶标定位、自动植入路径规划、微创、快速且高通量植入能力的柔性电极植入机器人。这将极大提高手术的安全性和成功率，降低对医生经验的依赖，是实现侵入式脑机接口大规模临床应用的关键。
4.1.2 非侵入式脑机接口：信号解码算法、消费级应用开发
非侵入式脑机接口因其安全、便捷，在消费级市场和医疗康复领域具有广阔的应用前景。科技城将重点发展：
信号解码算法： 提升从嘈杂的头皮脑电（EEG）等信号中解码用户意图的准确率和实时性。重点研究基于稳态视觉诱发电位（SSVEP）、运动想象（MI）等范式的鲁棒解码算法，并探索深度学习、迁移学习等人工智能技术在信号处理中的应用，以适应不同用户和不同环境下的个体差异。
消费级应用开发： 推动非侵入式脑机接口在元宇宙、智能交互、心理健康、教育娱乐等领域的应用。开发轻量化、低功耗、佩戴舒适的脑电采集设备，并结合VR/AR技术，打造沉浸式的脑控游戏、虚拟社交、注意力训练等消费级爆款应用，培育新的经济增长点。
4.1.3 关键部件与材料：神经解码芯片、高端电极材料国产化
关键部件与材料的自主可控是保障产业安全的基石。科技城将集中力量实现以下关键部件的国产化替代：
神经解码芯片： 研发具有自主知识产权的脑机接口专用芯片，特别是用于信号预处理的模拟前端芯片和用于实时解码的嵌入式处理器。目标是实现芯片的低功耗、高集成度和高算力，摆脱对国外高端芯片的依赖。
高端电极材料： 探索新型导电聚合物、碳纳米管、石墨烯等材料在神经电极中的应用，研发兼具高导电性、高生物相容性和高机械稳定性的电极材料，从根本上解决电极长期植入的性能衰退问题。
4.2 重点应用领域
科技城将坚持“以应用为导向”，推动脑机接口技术在医疗康复、智能交互等关键领域的落地应用，解决社会重大需求，创造经济价值。
4.2.1 医疗康复：脑卒中、癫痫、抑郁症、截瘫治疗与康复
医疗康复是脑机接口技术最具社会价值和商业化潜力的应用领域。科技城将依托区域内丰富的临床资源，重点推进以下应用：
运动功能康复： 针对脑卒中、脊髓损伤等导致运动功能障碍的患者，开发基于脑机接口的主动式康复训练系统。通过解码患者的运动意图，实时控制外骨骼、机械臂等康复设备，实现“意念控制”下的主动康复训练，促进神经功能的重塑。浙江大学团队已成功帮助高位截瘫患者通过“意念”控制机械臂完成进食、喝水等动作，展示了该领域的巨大潜力。
神经与精神疾病的诊断与治疗： 开发用于难治性癫痫、抑郁症、帕金森病等疾病的闭环神经刺激器。通过实时监测脑电信号，在疾病发作前或发作时自动施加精准的电刺激，实现对疾病的闭环调控。复旦大学和浙江大学团队在此领域均已取得理想的临床效果。
交流与辅助： 为渐冻症（ALS）、失语症等丧失语言和运动能力的患者，开发基于脑机接口的“意念交流”系统。例如，浙江大学团队实现的“脑写汉字”技术，可以帮助患者通过意念在屏幕上书写文字，与外界进行沟通，极大地改善其生活质量。
4.2.2 智能交互：元宇宙、人机交互、智能控制
脑机接口将开启一种全新的人机交互范式，其应用将远不止于医疗领域。
元宇宙与虚拟现实： 将脑机接口作为元宇宙的“终极输入设备”，用户可以通过意念直接控制虚拟化身、与虚拟环境进行交互，获得前所未有的沉浸感。上海的行动方案已明确提出要加速非侵入式脑机接口在元宇宙人机交互中的应用。
智能控制： 在工业、交通、特种作业等领域，探索脑机接口在智能控制中的应用。例如，通过脑机接口实现对无人机、机器人、智能车辆的直接意念控制，提高操作的效率和安全性。脑机融合智能技术研究所已在新能源汽车智能控制等领域进行产业化布局。
4.2.3 前沿探索：脑控汉字书写、脑脊接口（BSI）、人工视网膜
科技城将鼓励和支持对更具颠覆性的前沿应用进行探索，抢占未来技术制高点。
脑控汉字书写： 浙江大学团队在此领域已取得重大突破，成功解码了汉字书写这一复杂精细运动的神经信号，实现了高识别率的“意念写字”。这不仅是技术上的飞跃，也为中华文化的传承和特殊人群的交流提供了全新的可能。
脑脊接口（BSI）： 探索通过脑机接口技术，在大脑与脊髓之间建立信息桥梁，有望帮助严重脊髓损伤的患者恢复行走能力。南湖脑机交叉研究院已成功完成闭环脊髓神经接口研究，是该领域的重要进展。
人工视网膜： 复旦大学张嘉漪团队研发的人工视网膜，通过植入纳米线人工光感受器，已成功帮助全盲患者恢复视觉，为失明患者带来了重见光明的希望。
第五章 实施路径与保障措施
5.1 近期行动计划（1-2年）
5.1.1 完成核心区域选址与基础设施建设规划
在上海市闵行区“大零号湾”科技创新策源功能区的基础上，完成“脑智天地”核心启动区的详细规划，明确功能分区、空间布局和建设时序。启动基础设施建设和改造，确保满足高端研发、中试生产和创新孵化对水、电、气、网络等高标准要求。
5.1.2 成立长三角脑机接口产业创新联盟
由三省一市科技主管部门牵头，联合区域内核心高校、科研院所、龙头企业和投资机构，正式签署协议，成立“长三角脑机接口产业创新联盟”。召开联盟成立大会，选举产生首届理事会和秘书处，并制定联盟章程和工作计划。
5.1.3 启动首批联合实验室与公共服务平台建设
围绕柔性电极、神经解码芯片等关键共性技术，启动首批2-3个跨区域联合实验室的建设。同时，启动脑机接口微纳加工平台、动物实验平台等首批公共服务平台的方案设计和设备采购，力争在1-2年内建成并投入使用。
5.2 中期发展目标（3-5年）
5.2.1 形成若干具有国际影响力的创新成果
在侵入式脑机接口的柔性电极、神经解码芯片等关键领域，实现国产化率从不足30%提升至60%以上，部分技术指标达到国际先进水平。推动至少5款脑机接口医疗产品进入临床试验或获得医疗器械注册证。
5.2.2 培育一批独角兽企业和上市公司
通过全链条孵化体系和金融支持，培育出4-5家估值超过10亿美元的独角兽企业和2-3家上市公司。长三角地区脑机接口相关企业总数占全国比重从目前的34.87%提升至50%以上，形成明显的产业集群优势。
5.2.3 建成完善的产业生态体系
建成覆盖种子轮、VC、PE到并购的全链条基金矩阵，管理总规模超过1000亿元。形成产学研医深度融合的创新生态，每年联合举办“揭榜挂帅”、“赛马机制”等创新活动不少于10次，推动形成大中小企业融通发展的良好格局。
5.3 长期愿景（5-10年）
5.3.1 成为全球脑机接口技术标准的制定者之一
在脑控汉字交互、闭环神经刺激器等至少五个细分领域，拥有全球技术话语权，主导或参与制定相关国际技术标准、产品标准和伦理规范。
5.3.2 形成万亿级未来产业集群
脑机接口产业成为长三角地区新的经济增长引擎，形成万亿级的未来产业集群，为区域经济高质量发展提供强大新动能，并在全球脑机接口产业版图中占据核心地位。
5.4 组织保障
5.4.1 成立跨区域协调领导小组
建议由国家相关部委（如科技部、发改委）和长三角三省一市政府共同组成“长三角脑机接口科技城建设协调领导小组”。领导小组负责顶层设计、宏观指导和重大决策，协调解决跨区域合作中的重大问题，为科技城建设提供最高层级的组织保障。
5.4.2 建立市场化运营主体
成立“长三角脑机接口科技城发展有限公司”作为市场化运营主体。该公司由三省一市的国有资本、产业集团等共同出资组建，实行现代企业制度。公司负责科技城的日常运营管理、基础设施建设、投融资服务、招商引资、品牌推广等具体工作，确保科技城的高效、专业运作。
5.4.3 设立专家咨询委员会
组建由国内外脑机接口领域顶尖科学家、企业家、投资家和政策专家构成的“长三角脑机接口科技城专家咨询委员会”。委员会将为科技城的发展战略、技术路线、产业布局、政策制定等提供独立的、前瞻性的咨询和建议，为科技城的科学决策提供智力支持。
