51项改革剑指恢复扩大消费

新春伊始，北京市发改委、北京市商务局联合对外发布《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》，聚焦餐饮、连锁超市和便利店、电商零售、新能源车、新消费品牌孵化等业态，提出51项改革任务打通痛点堵点。

部分业态的改革任务体现出创新特征，也有望对相关产业带来较大影响。例如，商超方面，北京鼓励有条件的单位引入品牌连锁便利店；针对电商企业上市融资难等问题，加快制定落实电商企业一企一策重点平台企业指导帮扶等政策；在优化新能源汽车消费环境方面，明确制定实施充换电设施发展规划，研究二手新能源车检测和评估标准等。

优化消费营商环境

1月30日，北京市发改委、北京市商务局联合对外发布《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》，主要任务包括优化和完善消费企业准入准营制度、进一步规范对消费企业监管执法、推动符合消费企业特色的改革创新、提供更加便利高效的政务服务等四个方面。

这些改革任务覆盖了70%以上的居民消费，既包括准入准营、监管执法等共性任务，还提出个性化改革任务。业内认为，这体现出北京把恢复和扩大消费摆在优先位置的战略考量。

不少产业业态有望受到影响。例如，北京明确将合理放宽餐饮、连锁等业态进入限制，针对连锁企业进进院校、医院、公园等单位进展慢，批准难度大等问题，北京要求各相关主管部门要加大支持力度，鼓励有条件的体育场馆、医院、公园、地铁、科技园区等单位引入品牌连锁便利店。该项由北京市交通委、市国资委、市园林绿化局、市体育局、市商务局、市市场监管局、市城市管理委、市城管执法局、市消防救援总队、各区政府、北京经济技术开发区管委会按职责分工负责。

北京作为超大型城市，消费日益成为拉动经济增长的重要力量。但不同消费业态的营商环境依然存在着或多或少的隐性壁垒，北京此举，是结合市场主体促进消费提质升级的创新经营需求，进一步放宽准入限制，调整工作流程，完善标准规范，推动实现“企业有创新，政府跟得上”。

在重点商圈组织开展外摆试点，也是市场关心的重要内容。从方案来看，未来，北京更多商圈将尝试外摆经营方式。

据悉，北京将加快规范商圈广告、外摆、展示、促销等事项办理流程和标准，完善户外广告设施管理配套制度，制定实施商圈外摆经营管理规则。同时在重点商圈组织开展外摆试点，由区政府统筹组织相关部门划定外摆位，明确外摆时间、经营品类等细则，由经营者向所在街道进行网上报备，由街道对细则落实情况进行监管；优化促销“无需许可活动报告”内部管理流程，属地公安、消防等部门提前开展安全指导。

一些新业态也进入方案优化营商范围。例如，针对企业提出的文化演出许可审批周期长，办理演出场所经营单位备案证明门槛较高的问题，北京将举办大型演出活动涉及的营业性演出许可、大型群众性活动安全许可等审批服务事项整合为“一件事”，实行并联审批、全程网办；研究出台密室剧本杀等新型文化业态内容管理规定，细化内容审查标准、流程。

优化电商零售发展环境方面，针对企业反映的融资难度大、“一企一策”希望加快落地、跨境电商经营范围有限等问题，北京将引导金融机构提供专项信贷额度、灵活调整还款安排等差异化服务，积极争取跨境电商零售进口产品扩围，延伸拓展跨境电商线上线下业务融合，研究探索依托市内商圈、超市等消费场景设置自提柜、前置仓的跨境消费新模式。

优化新能源车消费环境

近年来，北京等地新能源汽车市场井喷，如何优化新能源车消费环境也成为重要考量。

在方案中，北京明确，针对充换电设施落地难，二手车交易服务体系建设滞后等问题，将制定实施充换电设施发展规划，形成全市车站相随、场景互补、智能高效、安全便捷的车用新能源补给设施网络和服务体系。同时研究二手新能源车检测和评估标准，进一步完善新能源车报废实施细则。

此外，北京还部署统筹推进商圈改造提升和交通配套。针对大型商场周边停车难、道路拥堵、地铁口不连通等问题，编制商圈交通组织方案，重点增强商圈内外连通，科学提升路网密度，提升地上地下交通连接程度，推进停车设施共享共用。此项由各相关区政府、北京经济技术开发区管委会负责，市商务局、市规划自然资源委、市交通委配合。

春节期间，京城商业人气回暖。公开数据显示，老字号餐饮订单量增长69.3%，全市旅游总收入同比增长57.6%。而根据北京今年经济社会发展主要预期目标，地区生产总值增长4.5％以上，消费对于经济的拉动作用越来越受到重视。

据北京市发改委相关负责人介绍，将继续推进优化营商环境改革，为企业营造更好的发展环境，为全力恢复和扩大消费积蓄新动能，为高质量发展增添新优势。（证券时报）