中经联播10月16日昆明讯（申从亮 颜峰 王东琴 通讯员 秦卓 杨永林 杨俊报道）2026年，国家大中型水库移民后期扶持政策实施迎来二十周年。云南作为全国水能资源大省，一大批库区移民舍小家、为大家，为重大水利水电工程建设作出重要贡献。二十年来，全省搬迁安置系统久久为功，推动移民后期扶持工作完成从“政策输血”迈向“制度造血”的深刻转变。在【后扶二十年】专题深度访谈现场，云南省、楚雄彝族自治州和曲靖市搬迁安置部门负责人、移民合作社带头人、社区党组织书记齐聚演播厅，共同回顾二十年奋斗历程，解读云南移民后扶高质量发展的实践路径。
据云南省搬迁安置办公室副主任金自荣介绍，二十年来，云南大中型水库移民后期扶持走过基础兜底、项目带动、机制创新、系统治理四个阶段。目前全省核定后扶人口87.08万人，2006年以来累计筹集扶持资金382.43亿元，实施各类项目16000余个。全省始终锚定“搬得出、稳得住、能发展、可致富”总体目标，践行“123456”工作思路，一步一步破解移民生产生活当中的现实难题。
政策实施初期，工作重心落在基础兜底，重点解决移民通水、通电、通路、上学、就医“五难”问题。直补资金通过一卡通平台规范发放，累计下达直补资金73.29亿元，一大批基础设施项目落地实施，补齐移民最基本的生产生活短板，稳稳实现“搬得出”。
迈入项目带动阶段，工作模式转变为“直补+项目”双向发力，以“美丽家园·移民新村”建设为重要抓手，区分移民集中聚居、分散居住两类实际情况，一部分对接“旅居云南”布局文旅业态，一部分立足宜居宜业和美乡村补齐配套，推动移民群众“稳得住、扎下根”。
面对移民产业小散弱、抗风险能力不足的现实短板，云南进入机制创新、动能转换阶段，不再简单堆砌项目，出台产业项目谋划“五要一保障”工作准则，从市场前景、产权权属、经营模式、利益分配、受益主体五个维度设立评判标尺，要素保障不达标不予审批，推动后扶工作从零散扶持转向系统造血。在此背景下，把楚雄确定为州级统筹项目试点，探索移民产业园飞地经济新模式。
立足高质量发展目标，全省进入系统治理新阶段，围绕人口管理、项目全生命周期管理、资金绩效监管、分层分类就业培训持续发力。“十四五”期间，累计开展各类技能培训16.64万人次，多渠道帮助移民就业创业。
二十年实干换来实实在在的民生成果。全省移民人均可支配收入从2006年924元增长到2025年18436元，达到全省农村居民人均水平99.57%，政策满意度98.61%；中央水库移民扶持资金绩效连续8年获评优秀，7个县的实践入选全国移民后扶典型案例，库区安置区社会大局持续平稳。
金自荣表示，受地形地貌、资源禀赋差异影响，云南移民分布兼具山区、边疆、少数民族特点，没有通用的发展模板。全省重点打造楚雄机制创新、曲靖业态创新两大样板，因地制宜分类示范，形成可复制、可推广的实践经验。
楚雄：州级统筹飞地建园，闯出全域移民共富新路
楚雄彝族自治州搬迁安置办公室主任武云兵表示，过去，楚雄州各县单独推进后期扶持项目建设，普遍面临四大现实困境：资源要素碎片化，出现“有资金无载体、有载体无资金”；产业项目体量小、链条短，造血能力偏弱；项目收益仅限本县移民，区域发展不均衡；小型项目运营管理薄弱，资产保值增值难度大。
针对这些体制机制难题，楚雄州在省搬迁安置办公室的支持和指导下开展省级试点，探索“州级统筹、飞地布局、集中建设、全域所有、收益共享、规范运营”改革路径，核心就是落实“五个统一、全域共享”。
统一归集全州移民后扶产业资金，打破县域壁垒，资金实行专账管理；统一飞地规划布局，跳出本县土地限制，在全州范围优选点位布局产业项目；统一界定产权，产业园经营性资产归全州所有大中型水库移民共同享有；统一设置收益分配制度，永仁兴移农业专业合作社实行“4+3+2+1”分配模式，四成公益金、三成量化到人、两成村集体发展基金、一成管理费；统一运营监管，实行市场化运营，建立行业、审计、群众、社会“四位一体”监管体系，全流程管好项目与资产。
永仁兴移农业专业合作社监事长李宽介绍，合作社推动“资金变股金、移民变股东”，联合龙头企业发展芒果、农产品加工、光伏等产业。小哨芒果项目投入2000万元后扶资金购置林木资产，交由企业运营，每年稳定产生140万元收益。2025年永仁县2445名移民拿到分红110.03万元，人均450元，较上一年大幅增长，公益金同时用于助学、创业、困难移民帮扶，让移民实实在在享受到产业红利。
目前，楚雄移民产业园多个子项目落地见效，元谋金沙湖康养度假区、红军岛热带水果示范园加快建设，武定县依托温泉资源发展康养，打造就近务工基地，构建起“务工工资+土地流转租金+年度分红+创业增收”多元增收渠道。
楚雄州搬迁安置办公室主任武云兵表示，这套模式不能简单照搬复制，推广过程必须守住依法依规、群众自愿、风险可控、普惠共享四条底线，绝不搞一刀切，始终把移民群众利益放在首位。这一试点的核心价值，就是把移民产业从经验判断转化成制度设计，为资源分散、产业基础薄弱地区提供改革样本。
曲靖：旅居赋能移民新村，把沉睡资源变成美丽经济
据曲靖市搬迁安置办公室主任劳学明介绍，曲靖的实践，重点回答“美丽家园移民新村建好之后怎么发展”的现实命题。在移民安置点住房、道路、饮水等基础设施全部完善之后，不少闲置老房、院落、集体资源长期闲置。当地主动转变思路，从“安置思维”转向“发展思维”，走“以美丽家园为基底、以旅居产业为引擎、以资产盘活为抓手、以移民共富为目标”的路子，推动安置点从安居型村庄向旅居富民新村升级，实现理念、业态、价值三重提升。
工作牢牢守住“权属不变、群众自愿、统一运营、收益归民”底线。先全面摸排闲置民居、土地，建立资产台账；推行“农户自愿托管、集体统一归集、企业专业运营、收益全额返还”模式，对老房子采取“不拆微改、修旧如旧”的改造方式，不大拆大建；开发民宿、乡村研学、休闲农庄等多元业态；配套完整监管、公开公示制度，防范资产流失。
马龙区黄坝村就是生动案例。车马碧水库实施移民搬迁后，当地留下43户108间老房屋。依托环湖优越生态环境，投入后扶资金联合文旅企业，改造成为37套旅居小院。曾经搬迁时群众心存顾虑，如今老房变身经营性资产。2026年春节所有旅居房全部出租，群众户均年增收2.96万元，村集体年增收74.2万元。马龙区王家庄街道格里社区党总支书记李永强介绍，外来旅居客人住进村里，老年人在家门口就能打工赚钱，群众都说“搬得好”。
劳学明表示，不止黄坝村，沾益红瓦房、罗平洋洞脚、张基屯旅居村多点开花。用好后扶资金撬动各类社会资本，通过轻资产改造，激活乡土资源，移民可以拿到租金、务工工资、入股分红多重收益。这套模式投入低、易落地，适合生态条件优越的移民安置区，让“有一种叫云南的生活”在移民村庄落地生根。
立足新政策新起点，分类推广走好后扶新征程
两大样板各有侧重，楚雄重在机制破局，曲靖重在业态升级，二者互为借鉴、互补赋能。
随着国家出台新的水库移民后期扶持政策，设置5年过渡期，延长扶持周期，云南迎来新的发展机遇。面对无土安置移民增多、部分区域基础设施仍有欠账等现实挑战，全省明确分类推广路径：资源分散、产业薄弱的地方，借鉴楚雄州级统筹、飞地经济、全域共富模式；生态条件优良的移民新村，复制曲靖旅居盘活资产的经验。
金自荣表示，下一步，云南将继续拓展产业项目统筹层级，发展区域性利益共享机制，持续完善“龙头企业+村集体+移民”利益联结，做实就业创业技能培训，多措并举保障移民群众在现代化进程中不掉队。
二十年接续奋斗，数十万移民奉献担当，搬迁安置系统实干笃行，实现从政策输血到制度造血的跨越。面向未来，云南将持续完善制度供给，做强特色产业，增进移民民生福祉，守护库区稳定繁荣，为中国式现代化云南实践贡献移民后扶力量。
