中经联播综合（何东 崔岳莺）

美国总统特朗普重返白宫后首个重大外交倡议，试图以“和平委员会”重塑国际秩序，却因明码标价10亿美元换取永久席位的方案引发广泛质疑。

1月20日，中国外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上确认，中方已收到美国关于加入“和平委员会”的邀请。这一由特朗普政府主导的新国际组织构想，正因其颇具争议的运行机制引发全球关注。

据彭博社获得的章程草案，该委员会规定成员国在首年捐款超过10亿美元即可获得“永久席位”，不受三年任期限制。特朗普将担任创始主席，并拥有对委员会所有决定的最终批准权。

明码标价的国际秩序？

特朗普提出的“和平委员会”架构颠覆了传统国际组织模式。根据草案，任何决定都需经“主席”特朗普最终批准，成员国仅享有有限投票权。

更具争议的是“金钱换席位”条款。章程明确规定：在章程生效第一年以现金捐款超过10亿美元的“成员国”，将不受三年任期限制，即获得“永久席位”。这一规定使国际舆论哗然。

与传统国际组织不同，“和平委员会”的成立门槛极低——只需有三个成员国同意章程即可正式成立。这种低门槛加上主席极大权力的设计，引发了对该组织代表性和合法性的质疑。

从加沙走向全球的野心

表面上，“和平委员会”源自2025年9月白宫发布的加沙停火“20点计划”，该计划旨在监督加沙地带战后过渡治理。然而最新草案全文却未提及加沙地带，暗示其有更宏大目标。

草案直言不讳地批评现有国际机构，称“可持续和平需要实际判断、常识性解决方案，以及有勇气背弃已失败太多次的方法与机构”。这一表述被解读为向联合国主导的国际秩序发出挑战。

委员会宗旨表述为“促进稳定，恢复可靠且合法的治理，并确保受冲突影响或威胁的地区实现持久和平”，并明确表示“需要一个更灵活有效的国际缔造和平组织”。这表明其抱负不限于加沙，而是全球冲突调停。

国际社会谨慎回应

尽管美国已向阿根廷、加拿大、埃及、法国、印度、意大利等约60个国家发出邀请，但回应普遍谨慎。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫18日确认普京已收到邀请，但表示俄方正在研究所有细节。

加拿大总理卡尼的态度颇具代表性。他虽“原则上”同意委员会理念，但明确表示就运作方式尚有疑虑。沙特阿拉伯官方回应称“正按内部流程审查”草案，而埃及和土耳其等国则尚未表态。

欧洲多国领导人正商议如何回应“和平委员会”一事。一位匿名欧洲高级官员透露，多数国家不太可能同意现有草案，但又不想再度引发与特朗普政府争端。

权力高度集中的组织结构

根据白宫1月16日公布的名单，“和平委员会”执行委员会由7人组成，包括美国国务卿鲁比奥、总统特使威特科夫、特朗普女婿库什纳以及英国前首相布莱尔。

草案赋予特朗普作为创始主席极大权力：他不仅有权批准所有决定，在平票时作出最终裁决，还能直接任命或移除成员。若想推翻他除名成员的决定，须获得三分之二以上多数支持。

更引人注目的是，草案规定“主席可续任”，而各“成员国”任期不得超过三年。这种制度设计使得特朗普能够长期掌控该组织，打破了国际组织领导人轮换的常规。

实际运作面临挑战

“和平委员会”面临法律授权不明确的难题。监督加沙战后过渡治理的“和平委员会”去年11月已获联合国安理会正式授权，期限截至2027年底。然而，该机构在中东以外地区将依据何种法律授权运作，目前尚不清晰。

美国前国务院外交官阿伦·戴维·米勒直言不讳地批评道，“和平委员会”的概念“与遥远星系有关，而与地球上的现实无关”。他质疑该组织“无法解决苏丹冲突”，也不会完成类似美欧就俄乌停火做不到的事。

佐治敦大学学者哈立德·金迪则指出草案“没有一次提到巴勒斯坦人，他们的权利、利益，甚至未来的巴勒斯坦国”，认为这些都不是布莱尔、特朗普或所谓“和平委员会”的优先事项。

分析人士指出，特朗普政府此举意在构建一个绕过现有国际体系的美国主导平台。欧洲官员私下表示，向一个“基本展现特朗普个人愿景的新组织大额捐资，不符合欧洲意愿”。

多国驻联合国代表担忧，这个由美国主导、权力高度集中的组织可能弱化联合国等多边机构的作用，重塑未来国际争端解决格局。