产经

15万亿级产业集群矩阵与17倍跨越：陕西“十五五”的质与量辩证法

中经联播讯（何东崔岳莺）4月20日上午，陕西省人民政府新闻办公室举行开局起步“十五五”陕西专场新闻发布会。在这场时长近两小时的发布会上，陕西省委副书记、省长赵刚与省委常委、常务副省长王晓，以及省发改委、省工信厅、省商务厅、省文旅厅等五位厅局主要负责人同台亮相，围绕《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，全面回应了外界对于陕西未来五年发展的关切。赵刚在发布会上明确表示，要全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

这不是一句口号，而是对一份施工图的精确注脚。就在一周前，陕西省政府正式发布这份长达13篇、71章、设置5类21项指标的“十五五”规划纲要，首次将一二三次产业同篇部署，并提出打造五大万亿级产业集群的战略目标。五天前，2025年陕西国民经济统计公报刚刚出炉，全省GDP达36551.10亿元、增长5.1%，为“十四五”收官画上句号。这场发布会恰好架起了承前启后的桥梁：既要评估过去五年的成绩单，更要回答未来五年用什么实现“质”与“量”的双重跃升。

产业逻辑之变：五大万亿集群与“固本兴新”的双轨突围

陕西省“十五五”规划纲要的产业布局，透露出一个清晰的战略取向——不偏废、不冒进。发布会上，王晓常务副省长系统阐释了产业发展的“固本兴新”总体思路：“固本”是稳住能源基本盘与推动制造业提质扩量，“兴新”是着力培育壮大战略性新兴产业与前瞻布局未来产业。

规划明确，未来五年陕西将重点打造现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游、现代服务业五大万亿级产业集群。这个矩阵的特别之处在于：既有“压舱石”也有“新引擎”。从发布会上透露的信息看，陕西在“十四五”期间已经为这场产业转型奠定了基础——累计建成国家级产业集群21个，汽车产量增长1.7倍，其中新能源汽车产量增长17.2倍，半导体产业规模位居全国前列。

新能源汽车的表现尤其引人注目。赵刚在发布会上回顾，“十四五”期间陕西省新能源汽车产量增长了17倍。这个数字背后，是比亚迪、吉利等链主企业在陕西的深度布局和产能释放。规划纲要进一步提出，要做强做优乘用车（新能源）、半导体及集成电路、太阳能光伏等标志性产业链，推动制造业向智能化、绿色化、服务型制造转型。

陕西省规划实施的制造业重点产业链高质量发展行动，正在形成“点”上的突破与“面”上的协同。2026年作为“十五五”开局之年，陕西计划研发经费投入增长8%，新建概念验证和中试平台20家，转移转化成果1.25万项，技术合同成交额达到5500亿元。这种从研发投入到中试验证再到成果转化的闭环设计，正是“质”的提升所需要的制度保障。

值得注意的是，能源产业并没有被边缘化。规划将现代能源产业列为五大万亿级集群之首，提出建设新型能源体系，到2030年可再生能源装机规模达到1.2亿千瓦。陕西给出的路径是：协同推进煤炭优质产能释放与落后产能淘汰，同时在榆林、西安等地布局氢能全产业链。这是典型的老能源基地转型策略——用增量替代存量，用绿色重塑底色。

区域格局之变：“双极带动、三区协同”与城乡收入比2.3∶1的目标

如果说产业逻辑的调整是“术”，那么区域协调发展的突破就是“道”。

规划纲要首次提出实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，推动关中、陕北、陕南联动互补、协同升级。这一表述的深层用意，是回应一个长期困扰陕西的难题：区域发展不平衡。正如规划所坦承的，当前陕西面临着“关中成长中的烦恼、陕北转型的阵痛、陕南发育的不足”等现实困境。

发布会上，陕西省发展改革委主任王青峰介绍了具体的破解路径。在关中，重点是强化西安都市圈的辐射带动功能，推动创新资源集聚和产业链延伸；在陕北，重点是推动能化产业高端化、多元化、低碳化发展，实现新旧动能转换；在陕南，重点是利用生态资源优势，大力发展绿色产业和生态经济，走差异化发展之路。

与此同时，城乡收入差距被纳入硬性约束指标。规划明确要求居民收入增速高于全国平均增速、高于全省经济增速，并将城乡居民人均可支配收入比目标设定为2.3∶1左右。2025年陕西城镇居民人均可支配收入同比增长5.0%，农村居民人均可支配收入增长6.1%，城乡差距已呈现收窄趋势。但2.3∶1的目标意味着未来五年仍需持续努力。

推动城乡融合，陕西还打出了一套“组合拳”：统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展，持续扩大中等收入群体规模，推动更多资金资源投资于人。2025年全省县域经济83个县（市、区）实现地区生产总值17215.66亿元，同比增长6.0%，县域平均GDP突破200亿元，29个县（市、区）GDP超200亿元。这些数据表明，县域正在成为陕西缩小城乡差距的重要抓手。

开放能级之变：从“通道枢纽”到“制度高地”的跃迁

在“一带一路”倡议框架下，陕西的开放定位正在发生质的转变。规划纲要明确提出，要加快构建“四向拓展、全域开放”的通道和格局，推动开放型经济发展。

中欧班列（西安）集结中心是这一战略的核心支点。“十四五”期间，长安号主要指标稳居全国首位，陕西深度融入“一带一路”，承办首次中国—中亚峰会，开放型经济发展步伐全面加快。进入“十五五”，陕西的目标更加清晰：推动从“通道枢纽”向“制度开放高地”跨越，构建与周边毗邻八省联动开放发展格局，力争在“十五五”实现开放水平西部领先、全国上游。

这背后是一套系统的制度设计。规划提出，要建立班列产业项目攻坚专班，实行“一链一策”精准招商，深度融合班列物流优势与陕西工业基因，推动物流高地向产业高地跨越。同时，推动中欧班列（西安）集结中心提质增效，对外深度融入跨里海国际运输走廊等新通道，对内优化“+西欧”线路，形成“枢纽对枢纽”的干支结合网络。

航空口岸也在同步升级。西安咸阳国际机场T5航站楼已经建成投用，“十五五”期间将进一步完善航空口岸功能，构建高效立体化的对外开放网络。从陆上通道到空中走廊，陕西正在形成多维度的开放格局。

民生底色之变：就业优先与公共服务均等化

经济的“质”与“量”，最终要落脚到人的获得感上。

“十五五”规划纲要明确提出，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标。2026年，陕西设定城镇新增就业40万人以上、城镇调查失业率5.5％左右的目标。在人口总量下降的背景下（2025年末全省常住人口3936万人，较上年减少17万人），就业质量而非就业规模成为更重要的考量维度。

收入分配机制也在优化。规划明确提出“劳动报酬与劳动生产率同步提高”的目标，旨在缩小收入差距、扩大中等收入群体规模。2025年陕西居民人均可支配收入增长5.6%，2026年预期目标设定为居民收入增速高于经济增速、高于全国平均水平。

公共服务方面，规划提出推动更多资金资源投资于人。“十四五”期间陕西已经开展政府补贴性职业技能培训234万人次，新建改扩建义务教育学校6000余所。“十五五”将在此基础上进一步补齐短板，推动基本公共服务均等化加速推进。

生态底线之变：碳达峰牵引下的绿色转型

发展方式的绿色低碳转型，是“十五五”规划的另一条主线。规划提出，2030年前碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。

陕西明确了美丽陕西建设的“321”工作思路：持续筑牢秦岭、黄河流域、南水北调水源涵养区三大生态安全屏障；坚持高质量治标和有序治本一体推进，打好污染防治和“三北”工程两场攻坚战；强化碳达峰这一重要目标牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

在能源结构调整方面，具体路径包括加快建设陕北黄土高原光伏发电基地，推进关中低风速风电开发，并在榆林、西安等地布局氢能全产业链。这种从化石能源主导向多元清洁能源并重的转变，既是碳达峰目标的硬约束，也是产业升级的内在需求。

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