中经联播讯（ 刘挥 李家虎）国家林草局、财政部、自然资源部、农业农村部于2026年7月22日联合印发《“十五五”林草保护利用规划》（以下简称《规划》）。这份纲领性文件首次将“林草碳汇交易量”和“生态产品溢价率”列为省级年度考核硬指标，并明确到2030年全国森林覆盖率达到25.5%、森林蓄积量增至224亿立方米、草原综合植被盖度稳定在58%以上。规划期内的林草碳汇累计交易目标不低于6亿吨二氧化碳当量，林草全产业年总产值瞄准12万亿元。

与以往五年规划偏重面积和蓄积等“数量账”不同，《规划》提出一套全新的“价值账”核算体系。在47个生态功能单元内，每公顷林地的固碳量、水源涵养值、生物多样性维护指数都将被数字化计量，并可作为生态资产进入市场交易。国家林草局副局长在当日发布会上表示：“‘十五五’的核心逻辑，是从‘看种了多少树’转向‘看树创造了多少服务价值’，让每一片林子都有经济身份证。”

三北工程攻坚战被列为头号任务。黄河“几字弯”、科尔沁—浑善达克沙地、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘三大战场，不再单纯追求绿化面积，而是构建“灌草固沙—碳汇计量—后续产业”的立体链条。在内蒙古科尔沁沙地边缘，无人机巡护群已实现每日动态扫描，工程队同步铺设固沙网格和耐旱灌木带，目标是在规划期内实现流动沙丘的“决定性消退”。

生态资产变现通道正式打通。《规划》允许集体林地的经营权单独分离，以入股、托管或租赁方式参与碳汇项目开发。河北承德等地试点的“森林生态银行”模式被写入国家级文件：农户将林地委托给专业机构运营，既可获得每年每亩不低于50元的保底收益，又能按持股比例分享碳汇交易分红。据测算，该机制将覆盖中西部18个省份约2000万林农，预计户均年增收超1500元。同时，生态补偿标准将首次与全国碳市场价格动态联动，告别“一刀切”补贴。

科技基础设施为这场变革提供底层支撑。国家林草大数据平台已整合2.3亿个遥感监测点，实现单木级编码管理；AI病虫害识别系统预警准确率达94%，较人工巡查提前45天；数字孪生森林在浙江、四川率先落地，可模拟不同经营策略下的碳汇产出曲线；无人机巡护网络覆盖全国87%重点林区，巡护效率提升7倍。规划要求，2028年底前完成全部国家级自然保护区的地面感知节点铺设，实现火情、盗伐和非法占地的“10分钟识别—30分钟响应”。

集体林权改革同步深化。《规划》明确推动“三权分置”走向实操层面，鼓励家庭林场、合作社和企业通过林地经营权抵押获得绿色信贷。福建三明已有127个林场联合成立合作社，获首笔2.1亿元贷款用于林下经济和碳汇提升；江西赣州推行“企业+村集体+农户”托管分成协议，参与林农年均增收38%。国家林草局规划司司长强调，此次改革的核心是“让护林人成为股东，让守护生态变成有尊严的职业”。

为保证刚性落地，《规划》附带“红黄绿”季度预警机制，对连续两季度生态综合指数不达标的省份，将暂停其林地征占用审批并启动约谈。财政部已安排首期200亿元中央预算内投资，重点用于退化林修复、草原改良和防火应急道路建设，并要求地方配套比例不低于1:1。

业内专家指出，这份规划标志着中国林草治理从“面积扩张型”正式转向“质量效益型”，生态服务的货币化能力将成为衡量区域绿色发展成色的新标尺。当河北林场护林员通过手机查看自己管护林分的碳汇价值，当内蒙古沙地上的光伏板下长出固沙草种，当企业为碳中和主动采购林草碳汇——这场静默的财富重分配，正在重新定义森林之于中国的意义。按照部署，各省份须在90天内完成省级实施方案编制，确保2027年一季度全面进入新规划执行周期。