中经联播讯（李文 刘莎）工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会共十部门，近日联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。这份纲领性文件为未来五年我国超6000万户中小企业的高质量发展擘画了清晰路线图。
《规划》明确提出，到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右。创新发展能力显著增强，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上。专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个。专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上。服务体系持续健全，中外中小企业合作区达到50个。发展环境进一步优化，防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，中小企业多元化融资渠道进一步拓宽。
回顾“十四五”时期，我国中小企业发展综合实力显著提高，规模以上中小企业营业收入、资产总额年均分别增长5.7%、6.6%。专精特新“金字招牌”持续擦亮，专精特新“小巨人”企业平均研发投入强度达7%，平均研发投入超3000万元。截至2025年底，全国登记在册的中小企业数量超过6000万家，贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业。2025年，规上工业中小企业增加值同比增长6.9%，营收达83.8万亿元，营收贡献度突破60%。
此次发布的《规划》在培育管理、发展路径、施策方式等方面进行了系统创新，主要体现在三个“进一步”。
一是在量的合理增长基础上进一步突出质的有效提升。《规划》提出营业收入、资产总额保持稳定增长的同时，更加强调发展质量提升。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，健全优质中小企业主动发现机制，加强优质企业认定质量管理，完善认定和退出标准。从健全质量管理体系、加强品牌培育、提升标准化能力三方面部署举措增强企业市场竞争力，同时鼓励中小企业建立中国特色现代企业制度，加强合规管理。
二是进一步突出智能化、绿色化、融合化发展。智能化方面，《规划》从“人工智能+创业”“人工智能+转型”“人工智能+管理”“人工智能+服务”等多个领域部署赋能举措。鼓励具备数字化基础的中小企业加强人工智能应用，参与“人工智能+制造”、智能工厂梯度培育、智能制造系统解决方案攻关与标准制定应用。健全中小企业数智赋能服务体系，打造中小企业人工智能应用服务链，推动普惠算力赋能中小企业发展，降低中小企业用算成本。绿色化方面，拓展政府采购绿色产品范围，引导银行、保险机构通过绿色金融支持中小企业，鼓励大企业带动上下游中小企业共同打造绿色供应链。融合化方面，《规划》提出支持产学研协同创新，共建创新联合体，推动大中小企业融通创新。
三是进一步强调分层分类、精准施策。针对传统产业企业，提出推动实施绿色低碳改造，加大数字化改造支持力度。针对新兴、未来产业领域的企业，提出支持围绕新技术、新业态探索典型应用场景和可行商业模式。针对广大中小企业提供“小快轻准”数智化产品和解决方案。针对出海企业加强市场对接和推广支持。
为保障目标实现，《规划》从稳企业稳就业、强化企业培育、加快数智化绿色化发展、推动协同融通发展、强化生产要素供给、健全服务体系、强化法律政策保障等方面明确了7大重点任务，同步设置7大专项工程和行动，围绕优企梯度培育、质量品牌标准能力提升、数智化转型、产业集群能力提升、融资促进、人才服务、公共服务能力提升等重点领域细化配套举措。
在强化生产要素供给方面，《规划》明确加大直接融资支持力度。大力发展创业投资，设立国家中小企业发展基金二期，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。加强中小企业上市培育力度，深化“专精特新”专板建设，高质量打造债券市场“科技板”，支持符合条件的中中小企业债券融资。
在鼓励创业带动就业方面，《规划》提出高效用好创新创业领域各级政府投资基金，带动更多耐心资本投向种子期、初创期中小企业。围绕新能源、新材料、机器人等新兴产业和量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，探索典型应用场景和可行商业模式。推进创业孵化资源集成，为创办中小企业提供办公场所、创业指导、咨询培训、投融资等服务。
在推动协同融通发展方面，《规划》提出推动大中小企业协同融通发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已明确提出“支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展”。以中小企业特色产业集群为依托，赋能县域特色农业、手工业和文旅等富民产业发展，带动东中西部和东北地区中小企业协同联动。
业内专家指出，当前全球经贸摩擦指数持续处于高位，中小企业发展面临新形势、新机遇、新挑战。《规划》的出台恰逢其时，从创业扶持、梯度培育、数智转型、要素保障到环境优化形成了完整的政策闭环，特别是国家中小企业发展基金二期的设立和防范化解拖欠账款长效机制的建立，直击中小企业融资难、回款难等痛点，将为广大中小企业注入强劲发展动能。
随着《规划》的全面实施，我国中小企业有望在“十五五”期间实现从“量的积累”到“质的跃升”的关键跨越，为发展新质生产力、构建现代化产业体系提供有力支撑。
