中经联播讯（史伟 崔岳莺）商务部、文化和旅游部、国铁集团等8单位今日联合印发《关于促进铁路与旅游融合发展 扩大服务消费的若干措施》（以下简称《若干措施》），这是继2025年初《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》之后，铁路旅游领域的又一重要政策部署。业内专家称其为“旅游列车升级版”。
《若干措施》聚焦5大方面提出15项政策举措，包括：加快铁路基础设施旅游化改造、丰富铁路旅游产品体系、提升铁路旅游服务水平、加强铁路旅游运行保障、强化政策保障支持，旨在推动铁路与旅游深度融合发展、相互赋能，释放铁路旅游消费潜力，更好满足人民群众美好生活需要。
商务部服务贸易和商贸服务业司负责人介绍，政策的出台是为了落实2026年1月国务院办公厅印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》要求，该方案明确提出“制定出台促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策”。商务部会同文化和旅游部、国铁集团等行业主管部门，在总结2025年银发旅游列车政策落实情况和地方经验做法基础上，研究起草了《若干措施》。
以规划设计先行 以站点改造扩能
在加快铁路基础设施旅游化改造方面，《若干措施》首先强调加强铁路与旅游规划统筹衔接。编制铁路相关规划应统筹旅游业发展需求，做好站点规划布局，提升旅游资源可达性和便捷性。编制旅游业相关规划也要统筹文旅资源和铁路资源协同布局和开发。
在有条件的地方，将加快实施站点旅游化改造，融入当地特色元素，提升文化内涵。同时加强旅游配套设施建设和适老化改造，鼓励有条件的站点打造游客专属候车区，设置便捷换乘通道，增设客运车辆专用停车区或临时停车区。
鼓励社会资本参与 推行IP跨界联名
《若干措施》明确提出，鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造，开发长短途旅游不同场景、品质与舒适不同配置需求，以及银发、研学、康养等不同主题的旅游列车。
值得关注的是，“鼓励旅游列车与知名IP跨界联名，以市场化方式打造主题列车、主题车厢”被写进政策条款。今年以来，IP联名和主题化运营已成为旅游列车发展的新亮点。6月1日，史前遗址IP“水洞沟”冠名的D1068次高铁列车从银川火车站首发；北京局打造的“京铁乐游”品牌集群累计开行特色旅游专列176列；呼和浩特局开出歌迷、球迷、研学、胡杨等“专列矩阵”。
根据部署，到2030年，全国将打造160列以上铁路旅游列车专用车组。
打造产品矩阵 拓展跨境布局
在丰富铁路旅游产品体系方面，《若干措施》从四个维度提出具体要求：
- 打造多样化旅游专列产品，深化市场化运营，鼓励旅游企业与铁路运输企业联合设计产品，开发具有地域文化特色的主题专列。
- 开发特色化旅游专线产品，充分挖掘铁路沿线旅游资源，打造自然风光、历史文化等不同主题的旅游路线。
- 大力发展旅游票制产品，支持地方政府与铁路运输企业整合景区、住宿、餐饮等资源，做强票根经济，带动商旅文体健链式消费。
- 推出铁路文化特色旅游产品，挖掘动车生产、检修基地等工业资源价值，打造铁路工业旅游产品；鼓励利用铁路报废车底、集装箱等打造火车主题特色餐厅、酒店等消费新场景。
值得关注的是，《若干措施》明确提出积极推动中老、中哈、中越、中俄等跨境旅游专列产品设计开发，研究设计适合入境游客的旅游专列产品，提升铁路旅游产品的国际竞争力和影响力。今年一季度，中老铁路跨境客流同比增长31.6%，两国沿线560多个景点被专列串联。
提升服务品质 增强运行保障
在提升旅游服务水平方面，《若干措施》提出强化铁路与城市公共交通、定制客运、景区专线巴士等接驳，打通车站往返景区“最初一公里”和“最后一公里”；健全旅游列车服务和管理标准，优化运动装备运输、行李托管递送和宠物托运服务；完善“铁路12306”等平台旅游服务功能。
在加强运行保障方面，将从运力统筹挖潜、优化铁路票务服务、强化铁路旅游数据共享与应用等方面，更好保障旅游列车开行需求，激发更多旅游消费。推进高速铁路网、重点客运普速铁路等场景移动网络信号连续覆盖。
政策协同发力 各方“组拳”推进
在政策保障方面，《若干措施》明确，鼓励有条件的地方出台旅游列车补贴和奖励政策，引导各类社会资本依法合规参与开发和运营铁路旅游产品。
鼓励金融机构为旅游列车技术改造和设施更新提供融资支持。支持拓宽旅游列车申请开行渠道，多渠道加强宣传推广，打造“铁旅融合·乐游中国”品牌。统筹利用有关资金渠道，支持铁路站点旅游化改造、旅游服务设施建设等重点方向。
“交通动脉”加速变身“消费引擎”
据介绍，2025年全国铁路开行旅游列车2485列，同比增长33.6%，已成为服务消费重要的新增长点。进入2026年，旅游专列开行势头更加强劲。今年一季度，全国铁路开行旅游列车627列，有力促进旅游经济、银发经济和冰雪经济发展。1至4月，全国铁路开行旅游列车达1020列，同比增长显著。
今年1至4月，全国铁路发送旅客15.55亿人次、同比增长6.8%，日均开行旅客列车11574列，同比增长6.3%。其中，旅游客流占比约三分之一，是增速最快的出行类别。同时，邮轮游艇、汽车租赁等领域也迎来相应政策利好，与铁路旅游形成多维度协同推进态势。
《若干措施》的出台，标志着铁路正在从传统的“交通动脉”加速转变为“消费引擎”。通过铁路基础设施的旅游化改造、旅游列车产品的丰富供给以及多方政策的协同发力，铁路与旅游有望实现“密切联动、优势互补、双向赋能、良性发展”的新局面。
