唐睿谣 韦嘉麒

乡村人才振兴是激活乡村内生动力、实现共同富裕的基础和核心引擎。习近平总书记关于“乡村振兴，关键在人、关键在干”的重要论述为新时代乡村人才工作指明了方向。当前《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》也明确提出“推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业”。

然而，在镇域人才振兴实践中，仍面临诸多困境。一是传统培训脱离乡村实际，信用评价体系缺失导致人才资源配置效率不高，制约本土人才价值充分转化；二是盲目引进造成“引非所用”，政策支持落实不到位，融入机制与组织管理体系不健全，信用信息共享不畅加剧外来人才与乡村的信任隔阂，导致无法充分发挥其对乡村发展的赋能作用；三是人才引育用留各环节权责界定不清，信用激励与约束机制缺失难以形成有效治理合力。这三大痛点相互交织，成为制约乡村人才振兴与共同富裕的关键梗阻，需要以党建为引领、数智为支撑、法治为保障、信用为纽带，构建系统完备的人才振兴体系。

一、党建引领本土人才培育，数智法治筑牢成长根基

本土人才是扎根乡土、熟悉资源、联结群众的乡村振兴“原生力量”，是推动乡村发展的“主力军”。然而，本土人才振兴面临三重困境，一是培育机制僵化；其根源在于，传统培训模式脱离乡村实际，多以课堂讲授为主，缺乏实践性、针对性，难以培育出适配乡村产业发展的实用型人才；二是激励保障不足；其根源在于，乡土人才工作经费投入有限，缺乏专项基金支持，优秀人才“留不住、用不好”；三是产业承载薄弱；其根源在于，缺乏足够的就业岗位和创业平台，人才与产业难以形成良性互动，且信用体系缺失导致人才创业融资难、资源对接不畅。

党建引领下的本土人才培育路径，是既保障本土人才享有平等的发展机会，又通过精准化、差异化的培育保障与信用激励机制，实现其价值最大化。首先要创新培育机制，实现精准育才。发挥党组织的组织优势，创新由党员干部牵头、高校专家、行业能手、乡贤代表参与的“本土人才教育和再教育培育机制”。其次，创新“政策保障+信用激励”机制，筑牢留才根基。以法治手段固化本土人才保障政策，建立专项乡村人才基金，用于人才培训、创业扶持、奖励补贴等。联动金融机构推出“人才创业信用贷”，根据本土人才信用等级给予差异化贷款利率、额度优惠，解决创业融资难题。最后，搭“产业承载+信用背书”平台，促进用才增效。依托镇域资源禀赋，以党建引领产业振兴，发展特色产业，打造一批创业孵化基地，为本土人才提供充足的就业和创业空间。

二、聚智汇力引外源活水，法智赋能促生态发展

外来人才是乡村振兴的“新鲜血液”，他们带来先进技术、管理经验和创新理念，能够有效弥补本土人才的短板，为乡村发展注入新的活力。然而，当前外来人才引进面临诸多梗阻，具体而言，一是引进精准度不足，导致“引非所用”，造成人才资源浪费；二是发展环境不优，政策支持力度不够，创业补贴、税收优惠等政策落实不到位，住房、医疗、教育等配套服务不完善，外来人才创业就业压力大；三是融入机制缺失，组织管理体系不健全，信用信息不对称导致外来人才与本土社会缺乏有效信任联结，难以真正融入乡村发展。

外来人才的引育既要注重效率，实现人才资源的优化配置，又要坚守公平价值，保障外来人才与本土人才享有平等的发展权利，而信用则是架起人才与乡村互信共赢的桥梁。党建统筹下的外来人才引育路径，正是将法哲学“效率与公平”的辩证关系与信用赋能理念融入实践，通过精准引才、优化环境、信用联结、长效融入，实现外来人才与乡村发展的深度融合。具体而言，一是精准引才，实现供需匹配。发挥党组织的统筹协调作用，搭建“政校企乡贤”多元协同引才平台，制定“人才需求清单”，针对不同类型人才制定差异化引才政策。二是优化营商环境，规范外来人才政策。明确创业补贴、税收优惠、住房保障等政策的适用范围；建立外来人才信用档案，在住房安居、子女入学、医疗保障等方面开通“绿色通道”；完善交通、通信、医疗、教育等配套服务，为外来人才提供舒适便捷的生活环境。三是健全融入机制，构建“结对帮扶+信用互认”长效模式。建立外来人才联络服务机制，促进其与本土群众、本土人才的沟通交流，推行“外来人才+本土人才”结对帮扶机制，让外来人才带领本土人才提升能力，同时本土人才帮助外来人才熟悉乡土情况，形成“以才带才、以才育才、以信聚才”的良性循环，推动外来人才从“暂时性引进”向“长期性扎根”转变。

三、协同共治助人才振兴，法信数智普教育新篇

人才振兴的可持续发展，离不开健全的协同治理体系。首先，家庭教育、学校教育、社会教育缺乏有效衔接，再教育内容与镇域产业发展不匹配，导致人才培育的针对性和实效性不强；其次，人才治理的数智化水平偏低，法治保障不完善，信用体系建设滞后，人才引育用留各环节的权责界定不清晰，激励约束机制不健全，多元治理主体协同发力不足，难以形成人才治理的合力。

从法哲学理论来看，“治理现代化”要求治理体系兼顾系统性与价值性，人才协同治理，需从三个维度创新，第一，构建“三维联动+信用导向”培育体系。一是发挥党组织的统筹作用，整合家庭教育、学校教育、社会教育资源；二是建立乡村教育基金，由政府财政投入、社会捐赠、乡贤资助等多渠道筹集资金，鼓励家庭重视子女教育，营造“重教兴才”的良好氛围；三是建立社会奖励机制，由政府、党组织、企业等联合对优秀学生给予奖励，鼓励其毕业后返乡发展；四是完善再教育体系，根据镇域产业发展需求，开展针对性的技术培训、管理培训和互联网培训，同步将信用管理、合规经营等内容纳入再教育课程，确保再教育内容贴合乡村实际，帮助在乡人才提升能力、适应发展。第二，强化“信用+数智”双轮赋能治理，提升服务效能。一是以党建为引领，依托数智平台建立人才信用管理系统，整合人才基本信息、信用记录、工作表现、产业适配度等数据，形成动态更新的人才信用档案；二是运用大数据、人工智能等技术构建人才需求预测模型和信用评价模型，为人才引育用留提供科学依据。第三，完善“法治保障+信用约束”机制，凝聚治理合力。一是通过地方立法或规范性文件建立人才权益保障机制，依法保障人才的合法权益；二是建立人才信用约束机制，明确失信行为清单，对违反法律法规、损害乡村利益、严重失信的人才，依法予以惩戒，限制其享受相关政策扶持。

乡村振兴，人才为要；人才振兴，治则兴之，信则强之。镇域人才振兴的实践，本质上是法哲学理论在乡村治理中的具象化过程，是党建引领、数智赋能、法治保障、信用筑基四者有机融合的系统工程。从本土人才的培育成长到外来人才的引育融入，再到人才协同治理体系的构建完善，唯有始终坚持以党建为引擎，以数智为支撑，以法治为底线，以信用为纽带，才能真正破解人才供需失衡、要素保障缺位、治理体系滞后等深层次难题。站在新的历史起点，镇域层面必须牢牢把握人才振兴的核心要义，将法哲学智慧与信用理念融入人才工作全过程，不断完善“引才、育才、用才、留才”的闭环生态，让各类人才在乡村振兴的广阔舞台上各尽其才、各展其长，为实现共同富裕、书写新时代乡村发展新篇章注入源源不断的人才动力。

执笔人:

唐睿谣，河北金融学院法统计学研究中心研究助理；

韦嘉麒，河北金融学院法统计学研究中心研究助理

基金项目:2024大学生创新创业训练项目(国家级):共同富裕视域下助残创新创业问题研究(课题号:202411420006)