中经联播9月22日北京讯（欧阳雪 刘莎莎）工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、商务部、市场监管总局五部门近日联合印发《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，直指当前钢铁行业“供给总量过大、有效需求不足、供需失衡”的核心矛盾，提出2025—2026年行业增加值年均增长4%左右的发展目标，并配套十大举措推动质效双升，助力行业从规模扩张转向质量效益型发展。
破局供需失衡 锚定质量效益中心
方案明确，当前钢铁行业面临钢材消费达峰、需求持续下降的挑战——房地产用钢需求短期难以回升，传统建材需求减少，基础设施建设对需求贡献潜力降低；尽管汽车、造船等制造业需求增长，但难以完全弥补传统领域减量。同时，行业处于微利状态，2024年行业利润同比减少42.6%，2025年1—7月虽实现利润830.3亿元，但稳增长基础仍不牢固。环保与双碳约束进一步趋紧，2025年底前全国80%以上钢铁产能需完成超低排放改造，行业纳入全国碳排放权交易市场后，绿色低碳转型投入需求激增。
对此，方案以“质量效益为中心”，从供需两端协同发力：供给端实施产能产量精准调控，修订发布钢铁行业产能置换实施办法，对电炉钢、氢冶金等低碳工艺及兼并重组、高端特钢项目给予差别化减量置换支持；推进钢铁企业分级分类管理，落实《钢铁行业规范条件（2025年版）》，按引领型、规范型、不符合规范条件三级实施差异化管理，促进优胜劣汰。需求端则通过深化重点领域合作、推广重点领域应用、培育供应链服务平台挖掘钢材消费潜力，维护市场稳定。
政策组合拳支撑转型 绿色数字双轮驱动
方案强化政策支持体系，利用科技创新和技术改造专项再贷款、超长期特别国债等政策，重点支持减污降碳协同增效改造、数字化转型改造、资源综合利用项目；落实废钢铁回收“反向开票”政策，推动回收行业规范健康发展。金融机构被引导按市场化、法治化原则，为钢铁企业提供优质金融服务。人才培育方面，围绕新材料新工艺研发、数字化转型需求，培育高端复合型人才。
在转型路径上，方案明确推进工艺设备更新，落实《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》，加快高炉、转炉等限制类装备升级及老旧设备更新，推广先进电炉、特种冶炼等高端装备应用；加速数字化转型，提升绿色低碳发展水平，强化钢铁产品出口管理，提高国际化发展能力。
长效机制保障落实 行业格局稳中趋好
为保障方案落地，三方面保障措施同步推进：组织保障强调央地协作、部门协同与行业自律；政策支持用足现有财税政策，落实市场化、法治化金融政策；运行监测则通过常态化监测、产能预警机制强化调度。
业内专家指出，方案直击行业“反内卷”痛点，政策性调控或成关键手段，控量提价有望推动行业利润修复。2025年1—7月黑色金属冶炼和压延加工业企业利润同比增长5175.4%，增幅显著，显示供给端改善成效。未来，随着“本土商会+海外侨商商会”协同模式深化，钢铁行业有望在结构优化中实现价值修复，特钢企业、区域龙头及整合重组标的或迎结构性投资机遇。
此次方案作为钢铁行业调整的阶段性举措，不仅为2025—2026年稳增长提供路线图，更通过质量效益导向的转型路径，为行业长期高质量发展奠定基石。
