供稿：泛华集团

当前我国城镇化已从“规模扩张 ”全面转入存量提质、内涵发展关键期，城市发展面临四大核心痛点：一是产业层面，传统产业创新不足、链条短，数字经济与实体经济融合深度不够；二是空间层面，存量空间活力缺失，物理空间与数字世界存在割裂，资源利用效率偏低；三是生态层面，能耗强度高、清洁能源占比不足，“双碳 ”目标缺乏系统性落地机制，绿色发展尚未形成有效动能。四是城市治理层面，数据孤岛制约资源配置效率、治理决策难以精准响应需求。

进入数字经济时代，城市发展的核心要素已从土地、资本、劳动力，转向以数据、绿色能源为核心的新要素融合驱动，催生出全新的要素组合模式。在此背景下，城市数字空间要素市场应运而生：它既是支撑城市高质量发展的“新型操作系统 ”，更是培育新质生产力、重塑城市核心竞争力的关键抓手。通过推动物理空间数字化、数据要素市场化、治理模式数智化，最终实现城市从“被动管理 ”到“主动激活 ”的范式革命。

一、城市的四次革命：数字空间要素驱动治理与发展逻辑重构

进入数字经济时代，数字空间要素的介入正引发城市发展史上前所未有的四次革命，彻底改变城市运行的底层逻辑。

1.商业模式变革：从“土地财政 ”到“要素运营 ”

工业时代，城市盈利依赖一次土地交易模式及基建投资，模式单一且不可持续；数字时代，则以要素价值长期运营为导向，通过“数据资产化、要素市场化 ”为核心，开辟全新商业模式。

在产业发展。依托数据要素运营平台打破“要素数据 ”，并构建城市产业运营平台和智能建造运营平台，推 动 产 业 园 区 新 基建 、 新 城 建 建 设 ， 打造数实融合的数字产业园，构建“地下-地上-产业-云端 ”的数实融合发展生态，形成“数据驱动空间优化、空间支撑产业发展 ”的良性循环，促 进 数 字 产 业 和 实 体 产 业 深度融合发展 。

在绿色发展上，依托能碳运营平台实时追踪能源消耗、碳排放数据，助力企业减排，依托虚拟电厂、微网智控优化能源调度，提升可再生能源利用率，推动零碳建筑、零碳社区、零碳园区落地，形成绿色循环经济模式，开展电碳交易、能源托管，形成新型税收增长点。

在城市空间更新上，构建体检和更新一体化平台，激活低效厂 房、老旧楼宇等存量资产，导入科创、时尚产业形成“空间+内容 ”的增值组合——商业模式的变革，让城市经济从“资源依赖 ”转向 “要素造血 ”。

2.决策革命：从“经验判断 ”到“数据决策 ”

过去城市治理多依赖“拍脑袋 ”决策，数字空间要素市场通过构建城市数字孪生体，整合 BIM、3DGIS、IoT 等技术，形成“城市更新大模型、产业大模型、能碳大模型、财税大模型、建筑人才大模型 ”等决策支撑体系。

依托城市更新大模型，可动态监测“城区-片区-项目 ”三级空间活力，精准识别低效楼宇、交通堵点；能碳大模型实时追踪企业碳排放数据，为“双碳 ” 目标落地提供量化依据——数据驱动的决策，让城市治理从“粗放应对 ”转向“精准施策 ”。

3.工具革命：从“人工主导 ”到“数智赋能 ”

过去的城市规划、建设和运营完全靠线下作业、人工主导，进入数字时代，利用 BIM 、 3DGIS 、 IOT 等 数 字 技 术 构建 城市信息模型 CIM ， 构建数字体检、数字规划、数字建设和数字运营一体化赋能体系。体检阶段，形成城市建设体检、产业活力体检和运营发展体检等多重体检体系，建立城市体检与城市更新一体化的推进机制；规划阶段，依托数字规划平台，基于 CIM 构建构建一张图辅助模型系统 ，实现多种规划协同编制 、跨部门数据实时共享 ，真正实现多规合一 ；城市建设阶段，可集成 AI+CAD+BIM 智能设计工具、项目管理 SaaS、数字集采等赋能工具，实现城市工程项目全生命周期的数字化覆盖，让城市建设从“经验依赖 ”转向“精准可控 ”；城市运营阶段，通过产业运营平台和能碳运营平台，围绕城市特色主导产业构建产业集群，打造零碳建筑、零碳园区和零碳社区多元运营场景。

4.生态构建：从“层级管理 ”到“生态运营 ”

进入数字时代，城市的组织形态，从自上而下的政府单一管理中心，转变为政府、企业、市民共同参与的开放、协同、共治的平台型生态系统。企业、社会组织、公众参与度低；数字空间要素市场通过“数据开放共享 ”与“发展伙伴模式 ”，构建“共建、共治、共享 ”的多元治理格局。一方面，通过共享服务平台开放公共设施数据、产业运行数据，鼓励企业参与智慧招商、能碳托管，社会组织参与社区服务；另一方面，构建产业生态，围绕各个细分产业，构建城市、企业，联动高校、金融机构等的产业生态联盟，形成“政府引导、市场参与、协同发展 ”的合力，让城市治理从“单向管理 ”转向“协同共生 ”。

二、五大要素协同集成：构建城市发展的“数字生态闭环”

数字时代，城市的高质量发展，本质是“产业、能源、数据、资本、物理+数字空间 ”五大要素的高效协同。城市建设数字空间要素市场以“数据要素运营平台 ”为支撑，打破要素间的壁垒，构建“聚集-流通-辐射 ”的运营机制，让五大要素从“分散孤立 ”走向“集成联动 ”。

要素的集成并非简单叠加，而是形成“数据驱动能源优化、能源支撑产业升级、产业吸引资本流入、资本反哺空间更新 ”的闭环生态——例如，数据要素通过产业大模型识别出新能源产业的发展潜力，资本要素随即向该领域倾斜，能源要素通过能碳平台提供绿色能源保障，最终在数字孪生构建的空间载体中落地产业项目，实现要素价值最大化。

三、构建城市可信数据空间：让数据成为“可流通、可信赖”的战略要素

数据是数字时代城市的“核心战略资源 ”，但“数据孤岛 ”“数据不可信 ”“数据安全风险 ”始终制约其价值释放。城市建设数字空间要素市场通过构建“可信大数据空间 ”，解决数据“流通难、确权难、信任难 ”的问题，让数据“静态的信息档案 ”转变为“动态的生产要素 ”。

1.多元数据“全量汇聚 ”：打破孤岛，构建数据池

以城市 CIM 底座为核心，整合空间、产业、能碳、公共设施、交易、建设人才六大类数据，形成覆盖城市全领域的数据资源池。依托数据要素运营平台，打通规划、发改、 住建、环保、市场监管等各部门数据，为城市治理、产业规划、能碳治理提供全维度支撑。

2.数据流通“可信可控 ”：溯源确权，保障安全

围绕城市建设全过程全产业链，借财税大模型与交易大数据建数据溯源体系，实现数据产生、流转、使用全追踪；通过数据脱敏、权限分级平衡开放与安全。如：能碳交易中，碳排放数据经能碳大模型校验，交易过程用区块链存证，既保可信又防泄露，让数据敢“走出去 ”创造价值。

3.数据价值“精准释放 ”：大模型赋能，高效配置

通过城市更新大模型、产业大模型、能碳大模型等算法模型，对可信数据进行“深度分析、价值挖掘 ”，将数据精准配置到高价值领域。例如， 产业大模型通过分析企业纳税、就业、研发投入数据，识别出具有潜力的“专精特新 ”企业，引导资本、政策向其倾斜；城市更新大模型通过分析活力监测、人口结构、交通流量数据，确定城市空间改造的优先级与改造内容——可信数据与大模型的结合，让数据价值从“模糊感知 ”转向“精准量化 ”。

四、空间载体与内容的打通：构建“港产城人”协同发展新格局

城市发展已从“重载体建设、轻内容运营 ”的基建导向，转向“载体与内容有机融合 ”的运营导向。城市建设数字空间要素市场通过“空间数字化、产业数字化、资产数字化 ”的三重打通，让城市从“钢筋水泥的容器 ”转变为“产城人共生的生态 ”，最终构建“港产城人 ”协同发展的新格局。

1.空间数字化：打造“可感知、可调度 ”的数字底座

以城市信息模型（CIM）为核心，融合 BIM、3DGIS、IoT 技术构建实景三维数字空间，打通物理空间数字空间，实现地下管网、地上建筑、公共设施的全要素数字化表达。通过数字孪生体可实时基础设施桥安全、管网泄漏风险等，让物理空间“透明化、可调控 ”——这一数字底座不仅是产业落地的“硬支撑 ”，更是治理决策的“晴雨表 ”。

2.产业数字化：实现“数实融合、集群发展 ”

依托城市产业运营平台，推动传统产业数字化转型与新兴产业培育：一方面，通过生产协同 SaaS、共享服务等工具，帮助中小企业实现设计、生产、管理的数字化；另一方面，聚集数字经济、能碳服务等新兴产业，打造“产业集群化、集群基地化、基地数字化 ”的发展模式。在老旧厂房改造的数字产业园区中，通过产业大数据匹配上下游企业，实现“研发-生产-销售 ”的全链条数字化协同，让产业内容与空间载体深度绑定。

3. 资产数字化：激活“存量空间、增量价值 ”

针对低效楼宇、闲置厂房等存量资产，通过城市体检与更新一体化平台开展“活力诊断 ”，导入科创、创意、文旅等产业内容，实现“空间资产数字化确权、运营价值数字化评估 ”。最终通过资产证券化实现存量资产的增值——这一过程让“沉睡的空间资产 ”转化为“可流动、可增值 ”的数字资产。

当空间、产业、资产实现数字化打通，人流（人才流入）、物流（产业供应链）、资金流（总部结算、资本投入）、数据流（要素流通）自然向城市汇聚，最终形成“港（新型要素流通枢纽）、产（产业集群）、城（空间载体）、人（宜居环境） ”的协同发展格局——城市不再是孤立的空间，而是要素循环、产城互动、人机共生的有机整体。

五、城市发展范式：从工业经济的“规模经济”到数字经济的“范围经济”

城市发展范式的迭代，本质是“要素利用效率 ”的升级。工业经济时代，城市依托“规模经济 ”实现增长——向内部要素要效益，以自身要素的规模经济为核心，依靠资源禀赋，并通过批量建设基础设施、同质化发展产业，降低单位成本；而数字经济时代，城市建设数字空间要素市场推动发展范式转向“范围经济 ”—— 跨越空间连接，通过数字经济连接创新要素，连接产业生态；产业跨界融合，基于要素的动态变化，通过范围共享，实现产业跨界融合，通过数据要素的“复用性、联动性 ”，实现“一类要素、多场景赋能 ”，大幅提升要素利用效率。

如：城市的能碳大数据不仅可用于企业碳排放监测，还能为零碳园区规划、电力调度提供支撑；同一套数字孪生系统，既可为城市更新提供方案模拟，又能为应急管理提供灾情推演——这种“一类要素、多场景复用 ”的范围经济逻辑，让城市摆脱对“增量资源 ”的依赖，转向“存量要素的高效盘活 ”。

更重要的是，范围经济推动城市发展从“ 同质化竞争 ”转向“差异化优势 ”：依托数字空间要素市场，每个城市可基于自身的产业基础、资源禀赋，挖掘独特的数字要素价值——资源型城市可聚焦“能碳数据运营 ”，打造零碳示范；工业城市可聚焦“产业数据赋能 ”，推动制造业升级；文旅城市可聚焦“空间数据活化 ”，打造智慧文旅场景——差异化的范围经济优势，正是未来城市核心竞争力的关键。

结语：从“管理城市”到“激活城市”的范式革命

城市建设数字空间要素市场并非简单的“技术叠加 ”或“平台搭建 ”，而是一场深刻的城市发展范式革命：它通过四次革命重构城市运行逻辑，以五大要素集成构建生态闭环，靠空间与内容打通实现港产城人协同，用可信数据空间释放要素价值，最终推动城市从工业经济的规模增长，转向数字经济的范围增长。

当数据从“静态档案 ”变为转变为可流通、可增值、可配置的战略性生产要素，当空间从“基建容器 ”变为“可运营的生态载体 ”，当治理从“经验判断 ”变为“数据驱动的精准施策 ”，城市将真正成为“繁荣、高效、韧性 ”的数字雨林生态——这不仅是未来城市的核心竞争力所在，更是城市高质量发展的必然方向。而城市建设数字空间要素市场，正是这场革命的“发动机 ”与“催化剂 ”，它将持续解锁城市的“第二发展曲线 ”，让城市在数字时代的竞争中占据主动，迈向可持续的价值环流，实现从“管理城市”到“激活城市”的范式革命。