产经

数字驱动：城市建设数字空间要素市场，赋能开发区高质量发展新征程

文|杨天举

一、四十年辉煌：开发区的国民经济核心贡献

改革开放四十年来，中国开发区既是经济发展 “排头兵”，亦是改革开放“试验田”，更是铸就国民经济增长核心引擎。从初期“三来一补”的加工基地，转型为如今高新技术产业集聚地，承载了全国近半数工业产值、六成以上进出口额与七成高新技术产业增加值，不仅推动制造业从低端向中高端跃升，更构建门类齐全的工业体系，为中国成为“世界工厂”筑牢根基。

在城镇化进程中，开发区以产业集聚带动人口集聚与城市配套完善，催生现代化产业新城，破解城乡二元结构，成为城镇化快速推进的“加速器”。同时，其通过制度创新、要素集聚与开放合作，率先引入市场机制及先进管理经验，充当经济体制改革“探路者”，发展模式的复制推广，为全国高质量发展提供宝贵经验，堪称中国改革开放四十年成就的生动缩影。

二、时代挑战：开发区高质量发展的四大瓶颈

（一）产业链体系不完整，服务支撑滞后

多数开发区仍聚焦制造业生产环节，产业链条偏短、附加值偏低，关键零部件、高端材料、核心技术等“卡脖子”环节对外依存度高，上下游配套企业集聚不足，上下游配套企业集聚不足，尚未形成“核心产业引领、配套产业协同”的生态格局。尤为突出的是，研发设计、物流仓储、金融服务、数字服务等生产性服务业与现代服务业发展滞后，未能与制造业形成“共生共荣”的协同效应，导致产业竞争力停留在“规模扩张”层面，缺乏高质量发展的核心支撑。

（二）物理空间存量闲置，数字、零碳与可信赋能不足

四十年大规模开发建设形成了庞大的物理空间存量，但受产业迭代、招商低效、规划脱节等影响，部分土地、厂房、基础设施处于闲置或低效利用状态，“僵尸企业”占用优质资源、旧厂房与新产业需求不匹配等问题突出。发展仅停留在硬件改造层面，未能将物理资产对应的静态数据转化为可利用、可运营、可增值、可信任的数字资产，也未充分衔接新基建、新城建发展要求，导致存量价值释放缺乏数字引擎、零碳路径、可信支撑与载体保障，陷入“重建设、轻运营”的困境。

（三）信息孤岛壁垒森严，数据要素可信流通与价值释放不足

尽管多数开发区推进了信息化建设，但缺乏统一的顶层设计与数据标准，各部门、企业、园区的信息系统各自为政，接口不兼容、数据不互通，形成严重的“信息烟囱”。公共数据、政务数据、企业数据、产业数据、能碳数据等分散存储、互不联通，数据要素无法有效融入国家统一大市场循环，原本可支撑决策、招商、治理、赋能产业发展的有价值数据资源沦为“静态数据”，未能转化为实际发展动能，数据要素对产业的赋能作用被严重抑制。

（四）产业融合深度不足，转型动能乏力

数字经济与传统产业“两张皮”现象突出：新兴数字产业布局分散，缺乏规模化集聚载体，对传统产业的赋能效应有限；传统产业数字化转型处于“单点突破”阶段，全链条数字化改造不足；数字产业化、产业数字化、数字治理化、数字价值化、能碳协同化的协同机制尚未建立，且开发区平台公司造血机能薄弱，难以适应数字经济时代的竞争要求与国家统一大市场建设需求。

三、破题路径：以可信数据空间数据流通利用基础设施为核心枢纽，推动人工智能技术在产业的应用，构建城市建设数字空间要素市场破解上述瓶颈

立足“政府引导、市场主导、企业主体”的发展逻辑，以城市建设数字空间要素市场为核心载体，以可信数据空间为核心的数据流通利用基础设施，依托城市数字底座、产业大脑等，叠加人工智能产业发展的创新动力，构建高质量数据集，驱动AI模型训练与场景应用，以产业运营平台、能碳运营平台实施监管服务，联合公共数据授权运营场景探索，推动物理空间、数字空间、零碳运营深度融合，激活数据、产业、能碳、资本等要素价值，推动开发区深度融入国家统一大市场，构建“国家战略-区域协同-园区运营-企业发展”的联动体系，为开发区平台公司注入新动能，培育地方经济可持续增长的造血机制。

（一）核心逻辑：数字驱动的“六维重构”

1.空间重构：以可信数据空间为内核、人工智能技术为驱动力、城市建设数字空间要素市场为载体，依托城市数字底座，推动物理空间、数字空间、产业数字与零碳综合运营深度融合，衔接新基建、新城建功能，通过旧厂房数字化改造、闲置土地精准匹配等实际举措，实现“存量资产数字化、数据资产价值化、零碳资产资源化、可信资产流通化”,让静态空间转化为动态发展载体。

2.数据重构：立足“数据安全与价值释放平衡”的真实诉求，通过可信数字空间整合城市、产业、能碳大数据，依托隐私计算、区块链技术明确数据权属、规范流通流程，实现“数据可用不可见、可用不可取、全程可追溯”；实现公共数据、产业数据、能碳数据、物流数据等数据的流通与应用。并建立政府数据开放共享清单与企业数据合规流通机制，破解“不愿共享、不敢共享”的难题，构建安全可信的数据流通体系。

3.生态重构：通过城市建设数字空间要素市场打通产业链、数据链、服务链、碳链、资金链，依托“链主企业+专精特新企业”的生态模式，推动产业集群化、基地化、价值化、零碳化、可信化，构建“建筑业+制造业+服务业+数字产业（AI)+零碳产业+可信服务”协同共生的产业生态，重点补齐研发、金融、物流等服务短板，形成“创新-生产-服务-应用”的闭环。

4.枢纽重构：紧扣国家统一大市场建设战略，以可信数据空间和人工智能技术为核心动能，以城市建设数字空间要素市场为核心载体，构建公共数据、产业数据、能碳数据、建筑大数据的流通交易，实现与国家统一大市场的数据流、产业流、能碳流、资金流互联互通；同时立足区域比较优势，打造差异化要素配置中心，避免同质化竞争，成为国内国际双循环的重要节点。

5.动能重构：以可信数据驱动替代传统要素驱动，聚焦新质生产力培育，创新招商引资模式与产业培育路径。通过“靶向招商+绿色招商+可信招商”吸引补链强链项目，培育总部经济、结算经济、零碳经济、可信经济，实现“聚产业、聚人才、聚人气、聚绿色要素、聚可信资源”的良性循环，推动开发区从“规模扩张”向“质量效益”转型。

6.主体重构：针对开发区平台公司“造血不足”的现实问题，依托可信数据空间数量流通基础设施，支撑开发区支持平台公司承担可信数据空间的建设和运营，通过数字化手段，应用人工智能技术驱动区域资源、碳资产与数据资源发挥效能，赋能实体产业，推动“资源变资产、资产变资本、碳资产变价值”;同时引入混合所有制改革，完善市场化激励机制，使其成为连接政府、市场、企业的核心纽带，增强其造血机能。

（二）关键举措：七大核心工程

1. 可信数据空间筑基工程：构建要素流通安全内核

以区块链、隐私计算、人工智能技术为支撑，打造可信数据空间核心体系：建立数据可信标识、溯源与确权机制，通过区块链技术实现数据全生命周期可追溯、不可篡改；运用隐私计算技术，破解“数据孤岛”与“隐私保护”矛盾，实现“数据可用不可见”；统一数据安全标准与访问控制体系，保障公共数据、建设行业数据、产业数据、能碳数据的可信存储与合规流通。可信数据空间作为城市建设数字空间要素市场的核心内核，为要素交易、产业协同、能碳管理提供安全可信的基础环境，是实现要素市场价值的前提保障。

2. 城市建设数字空间要素市场升级工程：打造“底座+平台+市场”一体化枢纽

以可信数据空间为安全支撑，依托城市数字底座（含CIM+BIM)，叠加产业运营平台、能碳运营平台、建设运营平台、公共赋能平台等功能，升级城市建设数字空间要素市场：

- 硬件层：以CIM平台为核心，整合地理信息、建筑信息、基础设施等物理空间数据，构建开发区“数字镜像”，实现物理空间与数字空间的精准映射，为闲置资产盘活、项目落地选址提供可视化支撑

- 平台层：搭建产业运营平台（对接产业链上下游资源、提供产业数字化服务）、能碳运营平台（实现碳监测、碳核算、碳交易、碳管理全流程服务），形成“数字+产业+能碳”一体化综合运营体系；

- 市场层：建立健全公共数据、产业数据与能碳数据的统一交易规则与定价机制，整合数据资源，优化流通环境。同时，对接碳交易市场与国家数据流通基础设施，推动数据要素与其他要素的深度融合，释放数据价值。

3. 三空间+三数据融合激活工程：衔接新基建新城建盘活存量

以可信数据空间为纽带，依托城市建设数字空间要素市场，构建开发区“物理-数字-能碳”三维镜像，实现公共数据、建设行业数据、产业数据、能碳数据的深度融合：将土地、厂房、办公楼等物理资产转化为可标识、可追溯、可计量、可信任的数字资产与零碳资产；通过要素市场的可信匹配功能，为闲置空间精准对接国家统一大市场中的产业链需求、能碳改造资源与投资主体，实现“以数找商、以碳赋能、以信促融、以产盘活”；同步完善数据基础设施与零碳设施，让静态存量资产转化为对接全国市场、符合零碳要求、具备可信属性的动态发展动能，打造“可信+数字+能碳”三位一体的示范园区。

4. 产业生态协同工程：深化数字、产业、能碳与可信融合

围绕地方特色产业，以可信数据空间与城市建设数字空间要素市场为双支撑，推动“产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区数字化、数字零碳化、数据可信化”六维演进：

- 产业数字化：通过可信数据赋能传统产业，实现研发、生产、管理、服务全链条数字化与零碳改造；

- 数字产业化：依托要素市场培育大数据、人工智能、隐私计算、区块链等数字产业集群；

- 能碳产业化：发展碳咨询、碳交易、碳技术服务等零碳产业，形成“数字+能碳”新兴产业生态；

- 服务集群化：推动生产性服务业、绿色服务业、可信服务业（如数字认证、数据安全服务）集聚发展，构建“数字+产业+能碳+可信”协同共生的产业生态，破解产业链不完善与产业融合不深的问题。

5.可信数字招商创新工程：培育新经济“增长极

摒弃传统“卖地招商”“政策招商”模式，构建以可信数据空间为支撑、城市建设数字空间要素市场为载体的智能招商体系：依托数据要素市场的产业数据、能碳数据与国家统一大市场需求数据，精准画像目标企业、产业链短板与能碳合作机会，实现“靶向招商+绿色招商+可信招商”；通过要素市场提供“数字+产业+能碳+可信”一体化解决方案，吸引产业链上下游企业与零碳、数字项目集聚；培育总部经济、结算经济、能碳经济、可信经济，推动开发区从“产业集聚地”向“价值结算地、市场对接地、零碳示范地、可信标杆地”升级，形成“港（城市建设数字空间要素市场）—产（数字+零碳+可信产业集群）—城（园区城市）—人（人才集聚）”一体化发展格局。

6. 平台公司赋能工程：构建可信数字+能碳的可持续造血机制

以可信数据空间与城市建设数字空间要素市场为核心载体，为开发区平台公司注入新动能：支持平台公司参与要素市场运营、可信数据空间管理，通过数字化手段整合区域内资源、碳资产与可信数据，推动“资源变资产、碳资产变价值、可信资产变收益”；依托数字资产、碳资产与可信资产开展投融资合作，实现“资产变资本”，增强自身造血机能；鼓励平台公司牵头开展产业数字化服务、零碳项目建设、新基建运营、可信服务输出，使其成为连接政府、市场、企业的核心纽带，推动地方形成“转型有载体、增长有动能、能碳有路径、可信有保障、发展可持续”的良性循环。

7. 零碳园区示范工程：打造可信数字赋能的绿色高质量标杆

以可信数据空间与城市建设数字空间要素市场为支撑，系统性推进零碳园区建设：通过要素市场整合光伏、储能、碳捕捉等零碳技术资源，改造园区能源供应体系与基础设施；依托能碳运营平台与可信数据空间，建立园区碳足迹监测、核算、溯源的可信体系，实现园区碳排放精准管控；推动园区内企业通过要素市场开展可信碳交易、碳抵消合作，形成园区内部碳循环；将零碳指标、可信标准纳入园区招商与产业培育要求，吸引低碳、零碳、可信企业集聚，打造“可信数字赋能、零碳引领发展”的高质量园区样板。

四、目标愿景：可信数据空间与城市建设数字空间要素市场双轮驱动的开发区新定位