中经联播讯（何东 崔岳莺 ）人力资源社会保障部办公厅最新通知，39个城市被确定为国家层面“两业融合”试点的先行者，一场瞄准现代化产业体系与高质量就业协同的改革正式拉开帷幕。

人力资源社会保障部明确北京、天津、唐山等39个城市承担人力资源服务业与制造业融合发展试点任务。这是对今年5月四部门联合发布试点通知的具体落地。

根据试点要求，这些城市将聚焦当地制造业重点领域，确定1到3个细分行业作为方向，通过组建招聘用工、跨企业培训和创新联合体等方式，进行为期三年的差异化探索。

此次全国范围内的试点工作，源于国家层面的系统部署。2025年5月，人力资源社会保障部、工业和信息化部、商务部、全国工商联联合印发了试点通知。

紧随其后，相关负责人在答记者问时明确指出，推动“两业融合”是贯彻落实党的二十大关于推动现代服务业同先进制造业深度融合精神的具体举措。

背后的逻辑清晰而紧迫：制造业是国民经济的主体和吸纳就业的重要领域，而人力资源服务业年均服务的约5000万家次用人单位中，约40%是制造业企业。

最终确定的试点城市名单共包含39个城市。从地域分布看，覆盖了全国主要经济区域。

东部地区15个，包括北京、天津、山东的济南和青岛等；中部地区9个，如湖北的襄阳；西部地区12个，四川的成都和德阳位列其中；东北地区3个。

入选城市普遍具备较大规模的先进制造业集群、较发达的人力资源服务业基础以及较强的区域示范带动作用。

试点的核心目标，是在2025年至2027年的周期内，通过机制、政策、平台和模式的创新，解决制约制造业发展的人力资源供给短板。

在机制上，试点将建立跨部门定期会商工作机制，并重点发挥企业的主体作用。

在载体建设上，文件明确支持打造三类联合体：为保障重点产业用工的“招聘用工联合体”、旨在提升劳动者素质的“跨企业培训中心或人才服务集团”，以及聚焦技术攻关的“创新联合体”。

随着国家名单的公布，地方层面的行动已迅速展开。

12月3日，四川省人力资源和社会保障厅召开专题推进会，要求成都、德阳两市加快工作进度，既要完成“规定动作”，更要结合本地实际谋划“自选动作”，力争到2027年底形成具有全国辨识度的试点成果。

襄阳市在获悉入选后表示，将聚焦汽车、装备制造等优势产业，大胆探索，为全国提供“襄阳模式”的经验。

一些地区的前期探索已获认可。浙江宁波北仑区的“共商共创”模式，在近期举行的全国人力资源服务业发展大会上作为典型案例进行了路演。

为保障新业态、新模式健康发展，试点工作强调实施“包容审慎监管” 。

一方面，深化人力资源市场管理改革，探索建立制造业人力资源服务标准体系；另一方面，明确将依法打击虚假招聘、就业歧视、泄露个人信息等违法违规行为，维护劳动者和用人单位合法权益。

人力资源社会保障部将指导试点城市完善工作方案，及时梳理进展和典型案例，最终形成可复制推广的经验在全国推广。

北京一家智能制造企业的招聘经理发现，以往需要数月才能补齐的技术工程师岗位，现在通过园区新设的“招聘联合体”平台，几周内就与多家专业人力资源机构完成了精准匹配。

在襄阳，当地构建的“人力资源蓄水池”已为数万劳动者提供了技能升级通道，直接服务于本地汽车制造产业集群的转型需求。

宁波北仑的“共商共创”模式更是让企业的人力资源部门角色转变，从解决基础人事问题的“事务员”进化为驱动组织效能提升的“战略伙伴”。

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随着这39座城市试点工作的铺开，一幅以“跨界融合”破解制造业人才瓶颈、激活人力资源服务潜力的改革图景正清晰展开。这场实验的结果，将深刻影响未来中国产业竞争力和就业市场结构。