北京市第十六届人民代表大会第四次会议会场内，随着表决通过的声音落下，一部为“未来之城”量身定制的综合性法规正式诞生，城市副中心被赋予了前所未有的改革自主权。
中经联播讯（车建军 石宇现 高启龙 朱媚）
1月29日上午，北京市第十六届人民代表大会第四次会议闭幕，会议表决通过了《北京城市副中心条例》。这部共九章六十五条的地方性法规将于2026年5月1日起正式施行。
条例明确赋予城市副中心“更大的改革开放和创新发展自主权”，推动重大改革事项和管理创新举措优先在城市副中心实施。
立法护航
历经十年规划建设，北京城市副中心迎来了法治化发展的新阶段。这次立法标志着副中心从政府主导的规划建设阶段，正式迈入市场导向的高质量发展新阶段。
《北京城市副中心条例》的制定工作始于2025年7月，经过市政府常务会议审议通过后，提请市人大常委会审议。
在随后的几个月里，市人大常委会对条例草案进行了三次审议。2025年11月28日，市十六届人大常委会第二十次会议通过了提请市人民代表大会审议条例草案的议案。
立法过程中，北京市人大常委会通过首都之窗、市人大网站3次公开征求社会公众意见。
在统一审议阶段，依托基层立法联系点、代表履职平台、大会前研读等多种方式听取意见建议，共有代表438人次提出744条修改意见建议。
六大产业
条例明确了城市副中心的产业发展方向，将重点发展六大产业，培育壮大未来产业。
这些产业的选择与副中心的功能定位高度契合，旨在构建高精尖产业结构，培育新质生产力。
根据条例规定，城市副中心应当以规划确定的行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新为主导功能。
以下是北京城市副中心重点发展的六大产业：
| 产业类别 | 发展重点与方向 |
| 数字经济 | 培育新质生产力，构建高精尖产业结构 |
| 现代金融 | 支持建设国家绿色技术交易中心 |
| 先进制造 | 构建高精尖产业结构 |
| 商务服务 | 以规划确定的主导功能之一 |
| 文化旅游 | 以规划确定的主导功能之一 |
| 现代种业 | 培育壮大未来产业 |
条例同时明确支持城市副中心建设国家绿色技术交易中心，推动北京绿色交易所建成面向全球的国家级绿色交易所。
空间规划
在空间布局上，条例规定城市副中心将构建 “一带、一轴、多组团”的城市空间结构。
这一规划确立了副中心的基本空间格局，旨在实现城市功能的合理分布和高效运作。
同时，条例还明确了建设“一带、一轴、两环、一心”的绿色空间体系和“一河三城、一道多点”的历史文化保护传承体系。
这些规划体系共同构成了城市副中心独特的空间特征和文化底蕴。
在管理体制上，条例明确市人民政府履行城市副中心建设发展的主体责任；副中心管委会作为市人民政府的派出机构，负责组织推进落实各项任务。
同时，通州区人民政府行使本级地方人民政府职权，支持配合城市副中心管委会行使各项职权。
改革试点
2025年9月，国务院正式批复《北京城市副中心要素市场化配置综合改革试点实施方案》，明确以通州区全域开展为期两年的综合改革试点。
此次立法与这一改革试点紧密衔接，为改革提供了法治保障。条例强调要加快要素市场化配置综合改革，引导高端要素和创新资源向城市副中心聚集。
北京市经济社会发展研究院改革开放所副研究员刘沛罡介绍，试点获批以来，北京市迅速行动，对照国务院批复的试点任务逐项细化分解。
改革聚焦技术、土地、人才、数据、资本、绿色等重点领域，全力谋划推进试点政策的衔接配套落实，力争率先形成一批制度性成果和系统性安排。
公共服务
在公共服务方面，条例规定城市副中心促进公共服务优质化、均衡化。
提升教育、医疗、生育、托育、养老、住房、文化等领域的公共服务品质成为立法关注的重点。
“十四五”期间，副中心已引入北京学校、北京第一实验学校等20家市级优质教育资源，2024年义务教育均衡发展指数居全市第一。
随着中国人民大学通州校区全面投用，清华大学金融发展与人才培养基地、北京服装学院通州校区等高校陆续建成，副中心的教育资源将进一步提质升级。
医疗方面，已有北大人民医院、友谊医院、安贞医院等知名医院相继落地，首儿所通州院区预计于2027年投用。
条例还支持组团中心和家园中心因地制宜设置相应服务功能，就近满足居民工作生活需求。
协同发展
条例专门就纵深推进协同发展作出规定，明确规划区与拓展区融合发展，实现城乡规划、资源配置、基础设施、产业、公共服务、社会治理一体化。
与北三县共同建设京津冀区域协同发展示范区，按照“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”的要求，健全协同机制。
同时，条例明确与雄安新区错位发展，健全工作对接机制，共同服务首都功能优化提升，形成北京新的两翼和京津冀区域新的增长极。
推动与周边地区一体化发展，推进通州区与天津市武清区、河北省廊坊市周边地区加强对接合作。
北京市人大法制委员会副主任委员、市人大常委会法工委主任王荣梅表示，条例总结吸收副中心近十年规划建设经验，满足发展和治理的法制需求。
同时，留出立法接口，为实践探索预留调整空间。
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随着条例的实施，城市副中心2026年重点任务清单已经初步形成，涵盖规划建设、产业发展、绿色转型、公共服务、协同发展等100余项重点任务。
北京城市副中心党工委委员李先侠表示，《条例》实施已被纳入城市副中心建设领导小组年度工作要点。
城市副中心将推动构建条例贯彻实施工作机制，调动各方面智慧和力量，同时依据条例赋予的职责和权限督促各方落实实施责任。
这座“未来之城”正站在新的起点，迎接法治保障下的高质量发展新阶段。
