中经联播讯（张力 车建军 王金友 殷永权 陈源）
在近期密集召开的地方两会上，政府工作报告纷纷将“人工智能”写入核心章节。梳理报告内容，各地正以差异化的策略推动人工智能从实验室走向产业和民生，一幅“AI+”赋能千行百业、影响万千家庭的蓝图正在全国展开。
2025年，人工智能发展已形成一批亮眼数据：北京人工智能备案上线大模型数量稳居全国首位，数字经济增加值增长8.7%；浙江人工智能核心产业营收约6800亿元，增长超20%；广东人工智能“小巨人”企业数量达147家，居全国第一。
基础与动能
2025年12月召开的中央经济工作会议明确提出“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。这一顶层设计为地方发展人工智能指明了方向，提供了政策“东风”。
各地在人工智能领域的积累已形成“厚实家底”，为2026年打造人工智能创新发展高地奠定了坚实基础。依托这些基础，地方政府工作报告中的政策更加有力，发展方向更加清晰。
从北京、浙江、广东等地的数据可以看出，人工智能产业不仅规模在扩大，质量也在提升。这种高质量发展为各地制定差异化的“人工智能+”战略提供了底气。
差异化赛道
2026年地方两会的一个突出特点是，各地不再追求同质化发展，而是根据自身资源禀赋和产业基础，选择了差异化的“人工智能+”赛道。
在人工智能硬件基础方面，河北提出支持保定国家数据标注基地发展，打造廊坊、张家口全国算力高地。重庆则聚焦于高质量建设“重庆人工智能湾区”，目标打造人工智能应用高地。
北京将重点放在创新体系效能提升上，支持中关村科学城建设人工智能集聚区，推动大规模国产算力集群、模型语言语料中心建设。浙江则提出着力营造最优开源开放生态，统筹实施算力、数据、大模型基础性工程。
杭州的定位更加雄心勃勃。杭州市政府工作报告首次提出全力建设“人工智能创新发展第一城”，目标到2030年培育国际顶尖水平的开源基础大模型3个以上，推动规模以上人工智能核心产业营收突破6000亿元。
杭州市发展和改革委员会主任楼建忠强调，“第一城”不仅仅是规模和速度，更要体现差异化发展。杭州更加关注打造开源创新的第一源头、具身智能落地的第一现场、制度创新的第一先锋。
破解“卡脖子”
解决产业链发展“卡脖子”问题成为多地政府工作报告的重点。中试（中间试验）是实验室试制产品迈向产业化应用的关键一环，也是当前人工智能产业化的主要瓶颈之一。
河南明确加快国家医疗、农业领域人工智能应用中试基地建设。北京提出建设国家人工智能应用中试基地。
北京市政协委员汪礼俊指出，北京科创资源丰富，但一些中试资源还散落在高校院所里。政府部门正在集中部署把中试平台做强，把测试成本降低，这将更大范围解决中小型科创企业“不敢试、试不起”的行业痛点。
“+”出场景与业态
各地布局人工智能产业发展，都聚焦深化拓展“人工智能+”。这一战略主要体现在两个方面：一方面是“+”出更多场景，另一方面是“+”出更多业态。
在场景拓展方面，河南提出布局建设人工智能创新生态社区，支持工业、文旅、能源等领域大模型建设，推进人工智能全域全时全行业高水平应用。广东提出在公共服务领域充分挖掘所有可能的应用场景，在商业应用领域加大促进推动力度。
陕西省则从“硬设施”和“软平台”双轮驱动，实施“人工智能+”行动，推动人工智能与产业发展、教育医疗、社会治理等深度融合。省人大代表任玉荣建议，由政府相关部门牵头，优先在医疗健康、智慧文旅、智慧能源等优势领域和民生关切领域，构建行业级高质量数据集。
在业态创新方面，站在全岛封关运作新起点的海南，正探索如何用好人工智能技术构建现代化产业体系。海南省人大代表叶世阳介绍，文昌航天超算中心已建成国内A级、国际T3级数据中心和人工智能算力平台，2026年将投资15亿元进一步推动航天大数据和人工智能大模型的深度融合。
浙江等地还提出大力发展“人工智能+消费”，促进多业态聚合、多场景交融。
民生应用
人工智能不仅改变产业，更直接影响到千家万户的生活。在养老服务领域，广东省人大代表王海指出，AI在提升养老服务品质方面大有可为。针对老人容易跌倒、走失等问题，可以通过AI视频监控、行为识别等技术实现风险自动预警。
在居家养老方面，为高龄、失能老人配备智能监测床垫、健康手环等设备，与社区卫生服务中心联动，这些都能通过人工智能技术实现。
在教育领域，针对人工智能背景下如何跨越教育资源“鸿沟”，广东省政协委员蔡毅建议用AI构建动态“学习者画像”，让不同地域、不同年龄段、不同职业背景的学习者都能便捷获取优质教育资源。
治理挑战
随着人工智能应用的深入，治理挑战也随之凸显。北京市政协委员王昕观察到，人工智能在医疗领域应用前景广阔，但还面临临床适用性不足、责任划分机制缺乏、数据治理与隐私风险问题。
他建议监管部门建立纠纷处理机制，避免因责任模糊影响患者安全和产品推广。
陕西省政协委员高彩玲建议，结合陕西算力基建与产业基础，从内容监管、数据安全、产业人才等三方面构建人工智能安全发展体系。在数据安全方面，她提出制定省级数据安全审查指南，建立人工智能平台“分级审核”机制。
记者采访发现，今年参加地方两会的代表委员，手机里几乎都有一个或多个人工智能大模型App。
有人用其梳理政府工作报告亮点，有人用其整理团组发言，工作效率大幅提高。这不仅是技术便利性的体现，更是代表委员们亲身参与、推动人工智能发展的生动写照。
从制度创新的立法护航，到创业投资的长期赋能，再到产业基础的构筑——代表们正从多个维度细化人工智能发展的“施工图”。2026年，人工智能将继续成为我国经济社会发展的热词，为各行业高质量发展注入新动能。
