中经联播讯（李闻 刘莎）面对当前固定资产投资下行压力，今年的政府工作报告提出了一系列稳投资的具体措施。在国务院新闻办公室5日举行的吹风会上，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读称，今年包括中央预算内投资、“两重”建设、地方政府专项债券、设备更新等方面，政府投资资金会超过5万亿元，加之“十五五”规划纲要（草案）中已谋划的109个重大项目，将共同发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用 。

五万亿资金“打底”，109个重大项目牵引

陈昌盛在吹风会上算了一笔账：今年中央预算内投资、“两重”建设、地方政府专项债券以及设备更新等方面的政府投资资金总计将超过5万亿元，如果再加上地方的配套资金，规模更大，“带动作用值得期待” 。

作为“十五五”开局之年，规划纲要（草案）已经谋划了109个重大项目。陈昌盛特别强调，此次将坚持“资金跟着项目走”，现在有些资金找项目困难，但这些项目都已经谋划好了，是成熟的重大项目，因此会产生很大的牵引作用 。

从“要政策”到“要场景”：低空经济、服务机器人成新赛道

“以前到地方调研，企业提的都是政策、资金方面的呼吁；最近两年调研，企业会说，政府能不能想办法多开放场景？”陈昌盛用调研中的这一细节变化，点出了今年稳投资的第二招——努力促进场景开放来激活投资。

据其介绍，场景开放将在传统与新兴两大领域同步发力。传统场景方面，将完善民企参与重大项目建设的长效机制，推动铁路、水利、能源等项目向民企敞开，部分地区已提出将核电、海上风电向民间资本开放并规定最低参股比例 。

新兴场景的开放则更为引人注目。政府工作报告中提及的生物医药、航空航天、低空经济等领域将成为重要突破口。“比如低空经济，这两年发展就很快，在农林植保、巡查勘察领域已经用得很好了。”陈昌盛表示，下一步将加快空域资源的开放和低空经济飞行审批程序的优化简化，让低空物流、城市治理等场景真正“跑起来”。他同时透露，包括服务机器人在内的诸多新场景，也将为民间投资打开新的空间 。

这一顶层设计在地方已现端倪。就在本周，四川省发布了20个鼓励支持民间资本参与的新开工重点项目，总投资超1900亿元，涵盖交通、能源、新质生产力等领域，明确向民间资本发出“邀请函” 。广东江门市也发布了2026年度第一批应用场景机会清单，18项需求覆盖养老医疗、低空经济、智慧农业等领域，诚邀企业提供解决方案 。

深化改革破壁垒，两法修订促公平

稳投资的第三招剑指体制机制障碍。陈昌盛表示，今年将加快招投标法和政府采购法的修订，这对民间投资和中小企业跨区域投资将产生积极影响，带来更多公平竞争机会 。

此外，服务业准入将优化放宽，明确规定除了环保和卫生等方面的要求外，不得再违规设置其他禁止性条款。同时推进价格改革，使企业在商业上盈亏能够做得平，打破隐性壁垒，让后期要素获取更公平 。

智能经济新形态首次写入报告，AI加速进入生活

值得关注的是，今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”。陈昌盛介绍，报告已连续3年对“人工智能+”作出部署，今年将着力拓展规模化应用，加快智能体发展，推动AI与工业、农业、教育、医疗等垂直领域深度结合 。

具体抓手包括：加快开源数据集、开源工具集建设，降低中小企业应用大模型的成本；打牢AI发展基础设施底座，利用国家电网体系优势，建设超大规模的智算集群和算电协同的新型基础设施。“从生态上加快促进‘模芯云用’的培养，增强前瞻式竞争能力，打造AI技术、人才等要素汇聚的‘强磁场’。”陈昌盛表示 。

民生清单：千亿育儿补贴与15万普惠托位

投资发力之余，民生保障也是今年政府投资的重点投向。在昨天的吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳介绍，今年中央财政将安排近1000亿元育儿补贴补助资金，并优化申请审核流程，推动实现随生随申随得 。

养老照护方面，将通过公建民营、民办公助等方式，规范发展一批高质量高水平的普惠支持型养老机构，以及连锁化品牌化运营的嵌入式社区养老服务机构。托育服务方面，今年将深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，全国将新增普惠托位15万个 。

在江苏涟水，公共数据“跑起来”的实践已让百姓感受到变化。当地依托自然资源部门的城市总体规划地理空间数据，在人流密集的五岛湖公园建成了苏北首座智慧能源示范站，充电效率较普通快充提升8—10倍，最快可实现新能源车“10分钟满电”。“逛个公园的工夫，车就跟着‘吃饱’了！”市民王猛的高兴事，正是今年稳投资最终要指向的目标——让一大批新产业、新项目真正惠及百姓生活 。