中经联播讯（ 刘洋 金薇 温东升）4月8日，哈尔滨市委城市工作会议召开。黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记于洪涛出席并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，积极践行人民城市理念，以产兴城筑牢发展根基，以文铸魂彰显特色魅力，以人为本擦亮幸福底色，以开放赋能提升国际化水平，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的哈尔滨，进一步提升省会城市发展能级。
这场在“十五五”开局之春召开的高规格会议，不仅为哈尔滨擘画了城市发展的新蓝图，更意味着这座曾以“冰城”闻名、因冰雪文旅火爆出圈的共和国长子，正在从产业、文化、民生与开放的四个维度，全面推进一场深刻的人民城市转型实践。
当大规模增量扩张的时代渐行渐远，哈尔滨将如何走出一条符合自身实际的现代化人民城市发展之路？记者为此专访我国新型城镇化系统解决方案权威专家、泛华集团董事长杨天举，以专业的视角深度解码这场会议背后的战略布局与时代价值。
从“建设时代”到“运营时代”：一场发展逻辑的深刻转向
会议作出一个重要判断：当前，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段。会议要求锚定加快建设“三城三地”目标任务，更加注重以人为本，更加注重集约高效，更加注重特色发展，更加注重治理投入，更加注重统筹协调，因地制宜、顺应规律，加力推进城市内涵式发展。
在杨天举看来，这一判断精准地切中了中国城市发展转型的时代脉搏。“中国城市发展已进入‘存量提质增效’与‘内涵式增长’的新阶段。城市作为复杂的有机生命体，其价值不仅在于‘建成什么样’，更在于‘运营得怎么样’；城市发展的核心竞争力，将从‘建设速度’转向‘运营效能’。”
作为泛华集团董事长，杨天举曾创造性提出“中国城市发展创新模式”，并在署名长文《城市从建设时代走向运营时代》中系统阐释了这一转型逻辑。他认为，这一转型是城市发展逻辑的三重跃迁：其一，价值维度从“硬件价值”转向“软件价值”，即从土地、建筑等有形资产的增值，转向公共服务、产业生态、人文环境等无形资产的提升；其二，时间维度从“短期见效”转向“长效可持续”，即从追求短期GDP增长和城市面貌改变，转向构建长期稳定的可持续发展模式；其三，主体维度从“政府主导”转向“多元协同”，即从政府单一投入、单一管理，转向政府、企业、市民、社会组织共同参与的治理格局。
“哈尔滨选择在‘十五五’开局之年召开高规格城市工作会议，传递出一个强烈的信号：这座老工业基地正在主动拥抱城市发展逻辑的深刻变革。”杨天举说，“从‘增量扩张’转向‘存量提质’，从‘建设导向’迈向‘运营导向’，这是一个城市走向成熟的重要标志。”
以产兴城：锚定新质生产力，夯实发展根基
“产业兴则城市兴，产业强则城市强。”会议明确提出，要以科技创新引领产业振兴，夯实实体经济根基，重点发展航空航天、高端装备、生物制造、新材料等产业，培育做强百亿级产业、壮大提升千亿级集群，着力构建具有哈尔滨特色的现代化产业体系。
哈尔滨的产业底子有多厚？一组数据足以说明：地区生产总值由2020年的5126亿元增至6188.5亿元；航空、生物制造入选国家先进制造业集群；国家高新技术企业数量由1182家增至3041家；全国最大国产化单集群万卡智算中心建成投用。
杨天举对此评价颇高：“产业是城市的骨骼，没有坚实的产业支撑，城市的发展就缺乏根基。哈尔滨选择航空航天、高端装备、生物制造、新材料等作为重点方向，既契合自身资源禀赋——作为老工业基地，哈飞、哈电等企业的技术积淀深厚——又顺应新质生产力的发展趋势。”他指出，哈尔滨还拥有哈工大、哈工程等一批高水平高校和科研院所，航天领域首个大科学工程建成投用，环大学大院大所创新创业生态圈加速构建，这种“产学研用”深度融合的生态优势，是很多城市难以复制的。
以文铸魂：从“冰雪爆红”到“城市出圈”的价值跃升
城市能让人记住的，从来不只是高楼大厦，更是独特的文化魅力。会议提出，要深入挖掘红色基因、冰雪特质、音乐底蕴、金源文脉等文化内涵，做强冰雪大世界、太阳岛等特色IP，焕新场景、创新业态、打造亮点；完善中央大街、中华巴洛克、花园街等重点街区业态功能，留住老街区的烟火气，让老建筑焕发新活力。
这正是杨天举反复强调的“城市软实力”的集中体现。他在多场报告中指出，数字经济时代城市发展正从工业经济时代的规模经济向数字经济时代的范围经济转变，文化IP与数字要素的深度融合将成为城市发展的新引擎。
事实上，哈尔滨在这方面已经尝到了甜头。近年来，冰雪旅游持续火爆，旅游业加快产品迭代、场景焕新、服务升级，打破“冬热夏冷”的局限，向冬夏两旺、全季全域转型。中国—上海合作组织冰雪体育示范区获批建设，城市名气攀升、口碑上扬、动能增强、魅力彰显。
“哈尔滨的城市文化名片不只是‘冰天雪地’。”杨天举特别提到，会议中提到的“中央大街、中华巴洛克、花园街等重点街区业态功能完善”，恰恰体现了城市更新中的“文化活化”思维。“这些老街区不是简单的建筑修缮，而是要植入新的业态、新的场景、新的消费体验，让历史文化与现代生活融为一体。正如我们在曲阜明故城项目中探索的‘保护传承—文化活化—业态创新—流量转化—数据资产’的生态闭环，这种模式同样适用于哈尔滨的历史街区更新。”
以人为本：城市更新中的民生温度与治理精度
城市好不好，最终要看老百姓的获得感。会议明确提出，加快推进城市更新，提升精细化治理效能，夯实绿色发展本底，维护城市公共安全，办好群众身边的小事、实事，让城市发展更有温度、更具安全韧性。
哈尔滨的城市更新正在加速落地。仅4月上旬，就有多个重大项目取得突破性进展：平房区新华村（三家子屯）城中村改造项目回迁安置工程全面复工，年内将完成900套回迁安置房交付，项目规划建设11栋商住融合建筑，外墙采用“外墙外保温系统+保温装饰一体化板”寒地专属设计，设计了60至120平方米共6种户型，从材料到工艺全部按照“好房子”标准执行。同时，香坊区2026年老旧小区改造项目也于4月8日完成评标公示，将惠及更多居民。此外，哈尔滨市还在推进城市生命线工程等韧性保障体系建设。
杨天举对此高度评价：“城中村改造和旧改是典型的民生工程，但哈尔滨的做法超越了简单的‘拆旧建新’。从‘好房子’标准的提出，到寒地气候的特殊考量，再到商住融合的功能设计，体现了从‘住有所居’到‘住有优居’的民生升级。这正是‘以人为本’理念在城市更新中的具体落地。”
数据同样印证了哈尔滨民生改善的力度：“十四五”期间，改造老旧小区5063万平方米，惠及69.8万户；累计实施惠民项目285个，财政用于民生支出占比保持在80%以上；城镇新增就业49.8万人，人均预期寿命提高到80.02岁。
开放赋能：从“东北枢纽”到“国际窗口”的战略升级
会议特别强调开放的重要性：发挥区位优势，树立国际视野，以更加开放的姿态做强国际通道枢纽、做优对外开放平台、深化国际交流合作、提升国际传播能力，持续提升开放能级、提高国际化水平。
哈尔滨的开放“家底”不容小觑。哈尔滨太平国际机场成为东北地区首个双跑道机场、跻身全国十大国际航空枢纽，全市进出口总额年均增速居副省级城市首位，对俄进出口总额实现翻两番。成功举办第九届亚冬会，创造了筹办时间最短、参赛国家地区及运动员数量最多等项纪录。
在杨天举看来，开放赋能是哈尔滨实现能级跃升的关键变量。“哈尔滨地处东北亚中心地带，对俄合作有着天然的地缘优势。亚冬会的成功举办不仅提升了城市国际知名度，更重要的是验证了哈尔滨承办国际大型活动的综合能力。这种能力本身就是一种城市资产。”他同时指出，“会议中提到的‘做强国际通道枢纽、做优对外开放平台’，意味着哈尔滨要在中俄合作、东北亚区域合作中扮演更重要的角色，而不仅仅是作为一个过境节点。”
展望：“运营时代”的哈尔滨城市发展新路径
会议最后强调，全市各级党委要加强党对城市工作的全面领导，健全领导体制和工作机制，统筹资源、分级负责，增强政策协同性，提高工作执行力，努力为人民建设城市、以实干发展城市。要广泛凝聚力量，共建共治共享，形成城市惠及百姓、百姓托举城市的浓厚氛围。
结合会议内容和哈尔滨的城市更新实践，杨天举对哈尔滨的未来发展提出四点建议：
其一，建立“城市体检+更新一体化”的数字化平台。“城市更新不是零敲碎打的工程，而是系统性工程。建议哈尔滨借鉴曲阜古城城市体检与更新一体化平台的经验，以城市CIM数字底座为基础，打通空间、产业与资产数据，构建城市可信数据空间，让城市更新的每一个决策都有数据支撑。”
其二，以“产业育城”模式激活存量空间价值。“城市更新不是‘为更新而更新’，而要为产业发展创造空间。哈尔滨拥有大量工业遗存和老旧厂区，可以探索‘产业育城+投建运一体化’模式，将存量空间转化为产业创新载体。”
其三，强化寒地城市特色运营能力。“哈尔滨的气候条件既是挑战也是特色。城中村改造中采用的外墙外保温系统和保温装饰一体化板，以及3米层高、大采光等寒地专属设计，应当成为哈尔滨城市更新的标配，甚至可以形成技术输出能力。”
其四，构建多元协同的城市治理格局。“从建设时代走向运营时代，关键是治理主体的多元化。政府要从‘建设者’转向‘规制者’和‘服务者’，企业要从‘工程施工’转向‘城市运营’，市民要从被动接受者转向主动参与者。哈尔滨提出的‘共建共治共享’理念，正是这种转型的题中之义。”
“人民城市人民建、人民城市为人民。”这句朴素而深刻的话语，正在哈尔滨的城市更新实践中落地生根。当产业的筋骨、文化的魂魄、民生的温度与开放的格局融汇一体，这座冰雪之城正在书写一份关于人民城市的崭新答卷。而答案，写在每一个即将搬进“好房子”的回迁居民的笑脸上，写在中央大街和中华巴洛克焕发新活力的老建筑里，写在松花江畔日渐清澈的水岸线上——更写在一座城市向着更高能级、更具温度的未来坚定前行的每一步中。
