中经联播讯（陈一夫 崔威汉）近一个月内，从中共中央政治局会议到国务院常务会议，重磅高层会议接连点名同一组关键词——“六张网”。水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网，这六张覆盖资源、能源、数字、城市与流通的核心网络，正从顶层设计加速走向施工蓝图。
5月9日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，明确部署加强“六张网”规划建设，并要求落实和完善服务业扩能提质举措，在做强国内大循环、推动供需协同与联动升级上寻求突破。这是继4月28日中央政治局会议首次将算力网纳入“六网”体系后，高层在短短十余天内再度为这场万亿级基建行动按下“加速键”。
与之呼应，5月22日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在新闻发布会上，为“六张网”给出了详细“进度表”。未来五年，仅新型电网与地下管网两张网，预计将带动约10万亿元的投资——其中，新型电网规划投资超过5万亿元，地下管网投资约5万亿元，建设改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里。国家发展改革委主任郑栅洁更是在全国两会期间透露，2026年全年“六张网”及重点领域投资规模预计超过7万亿元。
如今，这七个零的基建大账，已经被逐一算到了具体方向上。
六大网络全景拆解：每张网都在织什么？
“六张网”看似彼此独立，实则互为支撑。从“铺路”到“织网”，中国基础设施建设的逻辑正在经历深刻变革。
水网并非仅仅是水利工程。据水利部最新数据，“十五五”首季，全国实施各类水利项目24231个，完成水利建设投资2070亿元，稳中有增。穿群山、连江河，一批国家水网骨干工程——青海柴达木盆地水资源配置一期、太浦河后续一期等——正加速实现关键节点目标。这些工程不仅要“调水”，更要“联网”——“十五五”规划纲要已明确“加快建设现代化水网”的任务书。
新型电网正处于能源绿色转型的最前沿。一季度，国家电网和南方电网完成固定资产投资分别同比增长37%和49.5%，总规模达到1674.5亿元。但更值得关注的，是“十五五”期间的超5万亿元投资方向：规划建设一批输电通道和省间电力互济工程，分层分区优化特（超）高压交流网络，同时实施城市配电网提质更新、薄弱县域电网改造、农网频繁停电治理等“补短板”工程。据国家发展改革委综合研判，2026年夏天全国最高用电负荷将达到约16亿千瓦，相当于多出了一个河南省的用电负荷——新型电网建设，已是保供刚需。
算力网是“六网”中最年轻的面孔，也是最引人注目的“新物种”。2026年3月，我国日均Token（词元）调用量突破140万亿，较2024年初增长超1000倍。截至2026年3月，全国智能算力总规模已达1882 EFlops，在用算力中心标准机架达1445万架，超过70条算力大通道已建成，全国一体化算力网监测调度平台接入全国约七成智能计算资源。按照“十五五”规划纲要“构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网”的部署，算力网正朝着一张“算力版的国家电网”方向演进。值得注意的政策杠杆是：发改委明确要求新建数据中心绿电占比必须超过80%，算力与电力两大网络的刚性联动已被写入“十五五”时间表。
新一代通信网正在从“双千兆”向“双万兆”加速演进。工信部已明确提出加快5G-A规模商用，有序开展万兆光网试点，并在部分地区向IMT-2030（6G）推进组批复了6GHz频段6G试验频率使用许可。部分地方已率先布局，如泉州电信已实现行政村100%双千兆覆盖，累计开通5G基站超3.3万个，千兆宽带用户达187万户。
城市地下管网堪称最“低调”的万亿工程。我国已建成管网总长度近390万公里，规模居世界首位。然而，部分老化管网亟须更新，智能化水平较低，排水能力不足、供水漏损等问题仍较突出。“十五五”期间，5万亿元的投资将投向77万公里的管网改造，涵盖燃气约20万公里、排水约17.5万公里、供水约17.5万公里、污水约10万公里、供热约12万公里。住房城乡建设部城市建设司一级巡视员邢海峰透露，该规划已在国务院常务会议上审议通过，为地下管网建设提供了“任务书”和“路线图”。
物流网则着力打通“主动脉”到“毛细血管”的最后一公里。财政部与交通运输部已于2026年4月启动新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，用3年左右时间支持30个左右城市（群），聚焦国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架，加快建设枢纽集群、枢纽城市与枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统。2025年社会物流总费用与GDP比率已降至13.9%，本轮行动正是为打通多式联运堵点、继续降低全社会物流成本而来。
多元资金已就位：钱从哪儿来？
万亿蓝图若无钱落笔，终究只是纸上谈兵。据国家发展改革委通报，2026年资金保障已形成多元支撑格局：1.3万亿元超长期特别国债、7550亿元中央预算内投资、8000亿元新型政策性金融工具，加上地方政府专项债与社会资本撬动，共同构建起“政府政策引导、市场化多元投入”的投融资体系。
更具体的节奏已经敲定：2026年7550亿元中央预算内投资与1万亿元超长期特别国债，将于6月底前基本下达完毕。国家发展改革委近日已组织下达2026年第二批“两重”建设项目清单，安排超长期特别国债资金2168亿元支持336个重大项目，涉及人工智能、城市地下管网建设改造等领域。与此同时，国家发展改革委将健全“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的动态推进机制，推动形成更多实物工作量。
从“铺路”到“织网”：万亿基建的深层逻辑变局
比投资规模更值得关注的，是“六张网”背后发展逻辑的深层切换。过去几十年，中国基建的典型形象是逢山开路、遇水架桥，以物理连通为终极目标。而“六张网”的提出，标志着基建思维正在从“铺路”走向“织网”，从单项工程迈向系统集成。
六张网不仅要各自成网，更要互联互通——国家发展改革委新闻发言人李超明确指出，包括“六张网”在内的各类基础设施不仅能单独成网，而且能够发挥“多网协同”作用，促进集成融合，发挥“1+1>2”的作用。清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜对此评价道，当前正处于“十五五”规划重大投资启动推进阶段，通过这些标志性工程的传导，可以积极带动有效投资，同时发挥对消费的促进作用，实现投资消费良性循环。
粤开证券首席经济学家罗志恒则从安全维度剖析了这一战略部署的深远意义：“六张网”建设不仅有利于提高潜在经济增速，还有利于提高发展的安全性——算力网关乎数字主权，新型电网关乎能源安全，地下管网关乎城市运行安全，水网关乎粮食生产根基。
目前，国家发展改革委正抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，敲定时间和进度安排。这意味着——这张前所未有、立体交织的现代化底座大网，正从规划图纸一步步走进每一个工地、每一条管道、每一座基站、每一组算力中心。它能否真正织密织牢，决定的不只是这个“十五五”开局年的投资成色，更是中国经济未来五年的效率与韧性。
