钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电——九大高耗能行业，将在未来三年迎来一场史无前例的节能降碳改造攻坚战。
中经联播讯（李文 张宇晖 刘莎 ）国家发展改革委等部门近日联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号），明确到2028年底，工业重点行业能效标杆水平产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。
直击痛点：标杆产能不足三成，改造空间巨大
这份文件的出台，直指一个残酷现实——据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平。
"重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭、降低碳排放的重中之重。"国家发展改革委有关负责人表示。
国家节能降碳中心副主任闫勇哲指出，"十五五"时期是实现2030年前碳达峰的攻坚期、决胜期，九大行业既是国民经济重要基础产业，也是完成节能降碳目标任务的主攻方向。
技术路线图清晰：氢冶金、大型电解槽、富氧燃烧全面铺开
《通知》分行业给出了明确的技术升级路径：
钢铁行业：重点推动高炉大比例球团冶炼、氢冶金、余热余压回收利用，加快淘汰炭化室高度小于6米的顶装焦炉、1200立方米以下高炉等限制类装置；
电解铝行业：推广新型稳流保温铝电解槽、石墨化阴极、500千安及以上大型电解槽；
水泥行业：推广六级预热器、窑炉富氧燃烧、高效粉磨等工艺；
煤电行业：采用通流改造、高效燃烧、冷端优化等技术，推动机组供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。
冶金工业规划研究院院长肖邦国评价，节能降碳改造不仅是降本增效的有力手段，更是培育新质生产力的重要着力点，将推动行业从"规模扩张"向"质效提升"转变。
政策组合拳："奖优汰劣"四管齐下
《通知》构建了资金、价格、市场、标准四位一体的政策保障体系：
| 政策工具 | 核心内容 |
| 资金支持 | 符合条件项目按核定总投资20%给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目 |
| 价格引导 | 差别电价、阶梯电价、惩罚性电价整合为统一差别化电价，市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元 |
| 碳市场激励 | 存量企业减排量可作为本地区新（改、扩）建"两高"项目的碳置换来源；碳排放强度优于基准值的企业获合理配额收益 |
| 标准约束 | 能效未达强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目，须于2028年底前完成改造 |
中国石油和化学工业联合会副会长凌逸群表示，《通知》再次强调加大中央投资支持力度，超长期特别国债资金也将重点用能设备更新列入支持范围，金融机构将围绕改造需求提供多元化金融产品服务。
行业洗牌加速：不达标者出局，龙头企业抢跑
兰格钢铁研究中心主任王国清分析，能效硬约束下，行业产能洗牌节奏将明显加快。能效不达标、技术落后的中小钢厂因改造成本高、融资能力弱，将逐步被市场淘汰或兼并重组。数据显示，2025年钢铁行业CR10已达43.14%，比2020年提高4.2个百分点。
更深层的影响在于国际竞争力。欧盟碳边境调节机制（CBAM）已进入强制征收阶段，钢铁是重点覆盖领域。提前完成能效与碳效升级，将助力企业规避碳关税壁垒。
《通知》明确，2026年起以九大行业为重点全面实施，2028年起视情拓展实施范围，各地区可结合工作需要先行有序开展。中央企业被要求发挥示范表率作用，各地区须将节能降碳改造纳入年度重点工作安排。
一场以能效为标尺、以技术为武器、以政策为保障的产业升级攻坚战，已然打响。
