中经联播讯（吉子祥 江霞 彭飞）记者29日从交通运输部获悉，交通运输部、国家发展改革委、财政部等12部门近日联合印发《推动多式联运高质量发展 优化调整运输结构攻坚行动方案（2026—2030年）》，明确提出到2030年推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能，沿海港口多式联运港区铁路进港率达到80%，多式联运一小时换装率超过90%。这是继今年6月八部门部署打通堵点卡点行动之后，多式联运领域迎来的又一重磅政策升级。
从“八部门”到“十二部门”，联合发文阵容的扩大本身就释放了明确信号。此次参与部门除交通运输部、国家发展改革委、财政部外，还纳入了自然资源部、生态环境部、商务部、国务院国资委、海关总署、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局和中国国家铁路集团有限公司，覆盖了多式联运从规划、用地、环保到通关、运营的全链条管理环节。分析人士指出，这一跨部门协同格局意味着多式联运攻坚不再局限于交通运输系统内部，而是上升为涉及土地供给、生态约束、国资考核、海关监管等多维度的系统性工程。
行动方案的量化目标颇为具体。到2030年，“综合货运通道+关键枢纽节点+全域覆盖网络”的国家多式联运基础设施体系基本建成，“一单制”“一箱制”广泛应用。在运输结构优化方面，方案提出了几组硬指标：沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源货车运输大宗货物的比例力争达到90%以上；重点内陆港、大型物流园区和规模化产业园区内部清洁运输比例力争达到80%；晋陕蒙新煤炭主产区大型工矿企业中长距离运输的煤炭和焦炭，铁路运输比例力争达到95%左右。
与目标相匹配的是真金白银的财政支持。就在行动方案出台前数月，财政部与交通运输部已联合印发通知，明确自2026年起用3年左右时间集中力量支持30个左右城市（群）实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，中央财政奖补资金按东、中、西部单个项目核定投资额的40%、50%、60%分档安排，重点投向多式联运功能突出的枢纽港站更新改造及集疏运铁路项目。这一“奖补结合、择优支持”的机制设计，为行动方案中1000个货运节点的功能提升提供了资金保障。
值得关注的是，此次行动方案将数智化升级摆在了突出位置。方案明确提出推进“人工智能+”在多式联运场景的规模化应用，包括建设多式联运高质量数据集、开发多式联运领域垂域模型、推广智能卡口和远程控制龙门吊等设施设备，并推动新能源重卡规模化应用。方案设定了明确的落地目标：到2030年，在联运方案智能生成、运输需求预测、实时监测预警、线路动态优化等领域，落地10个以上人工智能应用场景。这一部署与近期上线的“新亚欧陆海联运数据大通道”形成呼应——该项目已实现中欧班列随车单据的自动识别与智能比对，审核效率提升20倍以上，仅连云港港口就可综合节约人力20至30人。
“一单制”“一箱制”的推广同样是方案的亮点。海关部门已为此配套推出了多式联运监管新模式，企业仅需通过国际贸易“单一窗口”传输一份多式联运申请单，即可实现“一次申报、一单贯通”，无需在沿海口岸再次申报或重复查验。这一制度创新正在转化为企业的实际收益。以中储智运打造的“哈萨克斯坦—新疆—长三角地区”有色金属跨境运输线路为例，通过“一单制”“一箱制”服务，每柜成本降低近24%，每年可为单个客户企业节约运输成本超170万元。
地方层面的实践也为方案落地提供了参照。河北省2025年累计开通公铁、海铁等多式联运线路107条，完成多式联运146.9万标箱，同比增长71.6%，全省社会物流总费用占GDP比重由2020年的15.9%降至2025年的13.7%。由蜀道铁路运营集团开行的“长江班列”，自2023年底首发以来已累计开行超5300列，运输货物超735.2万吨，累计降低全程物流成本超11亿元。这些从实践中走出来的降本数据，正是行动方案提出“推广已形成的试点经验”的底气所在。
从更深层看，这份行动方案回应的是我国物流体系中长期存在的结构性矛盾。当前，我国多式联运发展仍面临跨方式换装效率较低、信息互联互通不畅、联运标准规则不统一、全链条一体化服务水平不高等堵点卡点。方案围绕推进多式联运设施高效联通、数智化升级、激发市场活力、提升治理能力等方面提出20项举措，力图从“硬联通”和“软联通”两个维度同步破题。在经济日报刊发的一篇分析文章中指出，美国依托高度标准化的电子单证系统实现了物流、信息流与资金流的无缝对接，欧盟则通过统一的跨境运输标准打破了成员国市场壁垒，我国在规则衔接、标准协同、数据互通等软环境建设上仍有较大提升空间。行动方案的出台，正是对这一短板的系统性回应。
按照方案部署，首批将重点实施约300个主要货运节点的更新改造，着力提高多式联运1小时换装率。从300个先行节点到1000个全面覆盖，从基础设施的物理联通到单证标准的制度贯通，这场为期五年的攻坚行动，承载的是将社会物流总费用与GDP比率进一步压降的明确预期，也是加快建设全国统一大市场、畅通国民经济循环的关键落子。
