中经联播讯（褚新兵 雨蝶）日前，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号，以下简称《行动方案》），对2026年至2030年这一碳达峰“关键期、攻坚期”作出全面系统部署。方案明确提出，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标。

锚定核心指标，碳达峰进入决胜收官阶段

《行动方案》是在“十四五”碳达峰工作取得历史性成就基础上出台的纲领性文件。国家发展改革委有关负责人指出，我国已建成全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，成为全球能耗强度和碳排放强度下降最快的国家之一。但“十五五”时期任务依然艰巨，必须锚定目标、乘势而上。

方案提出的两大核心量化指标尤为引人关注：单位GDP二氧化碳排放降低17%和非化石能源消费占比达到25%。2025年，全国非化石能源消费占比已达21.7%，“十五五”期间需再提升逾3个百分点，是实现碳达峰目标的关键支撑。2026年是我国从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，方案的出台标志着碳达峰工作正式进入“决胜收官”阶段。

五大任务系统部署，多领域协同发力

《行动方案》部署了五方面重点任务：

一是加快能源结构调整优化，被列为首要任务。方案提出坚持风、光、水、核等多能并举，更大力度发展新能源。到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达1.1亿千瓦左右。方案明确要求“加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖”，从增量端切断高碳能源扩张空间。在消纳能力方面，新增西电东送能力8000万千瓦以上；到2030年，抽水蓄能装机达1.6亿千瓦左右，新型储能装机力争达3亿千瓦，全国虚拟电厂最大调节能力达5000万千瓦以上。

二是推进产业绿色化低碳化。方案提出建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂，推动产业结构绿色低碳转型，开展传统产业节能降碳改造，推进算力设施绿色低碳转型。厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺认为，方案推动产业低碳转型从“两高”行业的存量改造向零碳园区、绿色算力等增量场景全面拓展，持续催生新的绿色经济增长点。

三是深化重点领域绿色低碳转型。推进建筑领域和公共机构节能降碳，加快交通运输领域低碳转型，打造零碳运输走廊，包括零碳公路运输通道和零碳水运通道。“十五五”期间，单位建筑面积直接碳排放降低3%。

四是强化支撑保障。健全法律法规标准体系，完善碳排放统计核算体系，强化科技支撑和人才培养，加强资金支持，完善价格政策，健全市场化机制。

五是凝聚各方合力。压实地方责任，开展绿色低碳全民行动，深化绿色低碳国际合作。

重点工程与创新模式并进

《行动方案》设置了6个专栏，部署了省间电力互济、煤炭消费清洁替代、重点行业节能降碳、低碳零碳供热制冷和绿色照明、零碳运输走廊建设、碳达峰碳中和基础能力提升等重点工程。

在创新模式方面，方案明确支持绿电直连等新型用能模式，鼓励零碳园区存量负荷和符合条件的工业企业开展绿电直连。华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长王鹏指出，能源转型领域呈现三大亮点：绿电直供等模式成为撬动能源低碳转型的核心抓手；虚拟电厂发展被赋予明确量化目标；风光氢氨醇一体化基地布局为新能源高效消纳提供多元路径。

碳达峰是约束更是机遇

经济日报评论指出，碳达峰牵引绿色科技攻关，夯实创新根基，将为绿色低碳产业带来巨大发展空间。方案向国际社会释放清晰信号：中国应对气候变化、落实“双碳”目标的承诺坚定不移。多位专家认为，方案是中国碳达峰工作从“起步推进”转向“决胜收官”的施工图和路线图。

《行动方案》要求，国务院有关部门和地方人民政府要压紧压实责任，完善政策举措，推动各项任务落实落细。国家发展改革委要加强统筹协调，及时跟踪调度，确保如期实现碳达峰目标。（完）