管网公司成立“牵一发而动全身”
国家管网公司作为一家国有资本控股、投资主体多元化的公司，其组建与监管既要符合天然气行业特点及发展趋势，还要符合当前我国国有企业改革和国资监管相关意见和精神。成立国家管网公司是天然气行业改革发展中迈出的重要一步。这家大型能源央企的诞生，必将深度影响油气行业市场格局
12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司正式成立。独立运营的国家管网公司，在石油天然气行业“运销分离”改革目标下应运而生。
近些年，我国天然气行业改革发展取得了非凡成就，也积累了一些问题，主要包括市场化程度不够高，市场主体不够多；基础设施不足，管网不能公平无歧视开放；管网互联互通存在障碍；管输费率水平偏高等。
因此，国家油气管网公司成立，社会对其抱有很高期待，希望能立马解决行业内所有问题。这种心情可以理解，但也应认识到，国家管网公司并不是万能的，它能实现的目标主要有以下4个方面。
一是促进竞争，提高供给。实现运销分离，将自然垄断环节与市场竞争环节业务分开，让现有国有油气企业的资本支出更集中在勘探及提升产量上，还可使更多其他市场主体进入上游勘探开采或进口资源，从而提升天然气供应能力。
二是公平开放，提高效率。国家管网公司是独立于国有大型油气企业的国有控股企业，可以确保公平开放。此外，国家管网公司要想获得政府监管下的准许收益，必须提高效率水平。
三是吸引资本，加快建设。国家管网公司不仅可以引入民营资本，拓宽管网建设资金来源，还可以通过资本化、证券化渠道，上市募资广泛引入社会资本，改善管网投资建设效益，加快建设步伐。
四是促进天然气价格市场化改革。我国天然气价格改革的目标是“放开两头、管住中间”，国家管网公司成立后，对中间管输价格将得到有效监管，从而为“放开两头”奠定良好基础。
总体来说，国家管网公司作为一家国有资本控股、投资主体多元化的公司，其组建与监管既要符合天然气行业特点及发展趋势，还要符合当前我国国有企业改革和国资监管的相关意见和精神。结合《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，国家管网公司准确定位其首先是一家提供油气管输服务企业，主要功能是一个全国性油气供应高效协调平台，对接上下游资源。
由于“管网决定市场范围、管网决定发展空间”，所以国家管网公司成立是油气体制改革中重大的改革措施，“牵一发而动全身”。首先，这将对石油央企赢利水平带来冲击，增加其经营压力，但对整个油气市场来说，这有利于增加油气市场主体，有利于油气生产和供应企业公平竞争，有利于供需两侧公平对话，有利于改进对垄断环节的监管，有利于优化油气市场结构。其次，将重塑整个油气市场体系。例如，市场供给方和需求方数量增加；其他市场主体竞争能力提升，市场竞争更加激烈；管输价从门站价中剥离出来，为放开气源价和终端销售价奠定了基础；市场供求和交易方式将更加灵活和多样；市场监管机制将更加健全和完善。
总之，国家管网公司的成立是天然气行业改革发展中迈出的重要一步，此后还有大量工作要做。这家大型能源央企的诞生，必将深度影响油气行业市场格局。刘满平
（作者系国家发展改革委价格监测中心高级经济师）
