中经联播3月11日北京讯( 程义德 李斌 刘卫 赵庆伟）在中国广袤的乡村大地上，乡镇正迎来历史性变革。近日，《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》（以下简称《规划》）与2025年中央一号文件相继发布，明确提出将乡镇定位为“乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心”，并部署冷链配送、即时零售等延伸至乡镇的民生工程。这一战略布局不仅重塑了乡镇的功能定位，更将深刻影响数亿农民的生活与乡村的未来发展。

乡镇现状：从“城乡纽带”到“经济重镇”  

截至2024年末，我国乡镇数量达21463个，乡村常住人口4.6亿人。近年来，乡镇发展呈现两极分化：百强镇如江苏昆山玉山镇、广东佛山狮山镇等以“专而精”“特而强”的产业优势跻身“千亿镇”行列，成为区域经济引擎；而更多乡镇则在公共服务与治理能力上亟待提升。  

当前，乡镇的“枢纽”作用日益凸显：一方面，国际连锁品牌如蜜雪冰城已下沉至4900个乡镇，以“极致性价比”激活消费潜力，单店日均销量达500杯，乡镇市场成为县域经济新战场；另一方面，农村快递网络覆盖95%的建制村，2024年农产品网络零售额增长15.8%，乡镇正成为连接城乡供应链的关键节点。

未来角色：三大中心如何赋能乡村振兴？  

乡村治理中心：从“粗放管理”到“精准服务”  

《规划》提出建立乡镇职责清单，严控基层考核，推动治理重心下移。例如，北京市通过乡镇国土空间规划全覆盖，将80%的市域面积纳入乡村治理体系，统筹生态保护与城乡融合。专家指出，乡镇需强化人员配置，吸引年轻干部加入，同时借助数字化手段提升治理效率，如推广远程医疗、智慧农业等。

农村服务中心：补齐民生短板，激活消费潜力  

乡镇公共服务长期存在“硬件强、软件弱”问题。中央一号文件明确要求优化教育、医疗、养老资源：  

教育：办好寄宿制学校，保障乡村小规模学校运转；  

医疗：推动县域医共体建设，提升乡镇卫生院服务能力；  

养老：健全县乡村三级养老网络，试点互助性养老服务。  

同时，冷链物流、即时零售向乡镇延伸，让农民“足不出村”享受电商便利。江西崇仁县河上镇的快递站日均处理近9000件农产品，成为“买全国、卖全国”的枢纽。

乡村经济中心：镇域竞争催生“新增长极”

乡镇经济正从“县域配角”转向“全域竞争主体”。2024年，全国500强镇中GDP超500亿元的有17个，规上工业企业超300家的达41个。政策支持下，乡镇通过三产融合探索新路径：  

产业升级：蜜雪冰城通过“总仓—县域分仓—乡镇店”三级物流体系，实现柠檬“上午采摘、下午进店”，带动安岳县70%柠檬直供产业链；  

数字赋能：2025年中央一号文件首次提出“农业新质生产力”，推动无人机、AI等技术应用，目标将农业科技进步贡献率提升至65%以上。

挑战与展望：如何实现“三中心”协同发展？  

尽管乡镇潜力巨大，但区域发展不平衡、政策落地难、人才短缺等问题仍存。例如，部分偏远乡镇面临技术普及难、资金不足等瓶颈。专家建议：  

强化要素保障：加大财政投入，2025年超长期国债、专项债将优先支持农业农村项目；  

推动城乡融合：完善农业转移人口市民化机制，保障进城农民土地权益。  

中国社会科学院研究员李国祥强调：“乡镇高质量发展需人力与经费双保障，吸引更多年轻人加入，才能让‘三中心’定位从蓝图变为现实。”

乡镇的“三中心”定位，既是乡村振兴的战略支点，也是城乡融合的试验田。从治理革新到经济突围，从服务升级到技术赋能，乡镇正以全新角色书写中国乡村的振兴答卷。未来，随着政策红利持续释放，乡镇或将成为破解城乡二元结构、实现共同富裕的关键引擎。