自今年4月人社部、财政部发文布置2020年养老金调整工作以来，截至日前，全国31个省份均已落地实施。今年养老金平均涨幅为5%，各地都对一些特殊群体落实了倾斜政策。

看点1

5%是“高限”，人社部明确不得自行提高调整水平

今年4月份，人社部、财政部印发《关于2020年调整退休人员基本养老金的通知》，明确今年养老金全国总体调整比例按2019年退休人员月人均基本养老金的5%确定。这也是我国养老金连续第16年上涨，同时是从2016年以来我国连续第5年统一调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。

按照人社部的统一要求，上调养老金的对象是2019年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员。各省以全国总体调整比例为高限确定本省调整比例和水平。

在启动今年养老金调整工作时，人社部有关负责人曾明确表示，对自行提高调整水平、突破调整政策、存在违规一次性补缴或违规办理提前退休的地区，将予以批评问责，并相应扣减中央财政补助资金。

综观今年养老金的上调，各地均保持在上调5%的平均涨幅上。一些省份公布了养老金人均上涨金额。青海省企业和机关事业单位退休人员月人均增加基本养老金218元左右；宁夏退休人员养老金人均每月调增172元；云南省退休人员人均增加养老金167.7元；内蒙古养老金调整人均增加147.2元。

看点2

上海等地率先调整，有省份已在7月份补发到位

按照今年调整养老金的办法，全国各地均以人社部要求的“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法”调整养老金。

上海市率先发布今年该市上调养老金的文件，上海市人社局今年5月发文，该市定额上调养老金方面，每人定额增加75元。

各省份多在今年6、7月份完成养老金的调整。江苏省今年7月上旬发文，对917万名退休人员定额每人每月增加34元养老金。北京市在7月14日公布该市今年上调养老金的方案，定额调整方面，普涨50元。

在定额调整的力度上，西藏的定额调整金额为80元，为全国最高。上海市以定额增加75元位居第二。

7月21日，人社部养老保险司司长聂明隽介绍今年全国各地养老金调整情况时表示，当时已有25个省份出台了本省具体的养老保险待遇调整方案。其余省份正在结合本地区实际抓紧组织实施，争取尽快把调整增加的养老金发放到退休人员手中。

今年的政府工作报告明确提到了上调养老金的问题，将上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，且表示全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。

人社部也要求各地切实采取措施加强基本养老保险基金收支管理，提前做好资金安排，确保基本养老金按时足额发放，不得发生新的拖欠。

记者梳理发现，有省份已在今年7月补发到位。如北京市在7月14日公布上调养老金时就明确，企业退休人员于7月15日就可以领到补发的养老金了。

看点3

多缴多得、长缴多得，福建上海广东挂钩调整幅度大

除了定额调整外，挂钩调整主要是跟缴费年限、养老金水平挂钩，体现“多缴多得”“长缴多得”的激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金。

如江苏省规定，基本养老金挂钩部分按本人调整前月基本养老金的1.4%挂钩，缴费年限不超过15年的，每满1年每月增加2元养老金。吉林省则规定，退休人员缴费年限25年以下部分，每满一年，每月增加1.2元。吉林省明确，该省的挂钩调整水平为本人月基本养老金的1%。

另外，在全国，也有挂钩调整水平较高的省市。如福建养老金挂钩增加2.35%，上海养老金挂钩增加2.3%，广东养老金挂钩增加2.2%，这三个省份是养老金挂钩调整比例超过2%的地区。

因此，各地在发布养老金调整方案时也明确，5%是平均涨幅，每个人领到手的养老金同本人上年度的月养老待遇相比的具体增幅，自然不会一样。

看点4

高龄退休拿得多，北京从65岁起安排“倾斜”政策

挂钩调整体现“多缴多得”“长缴多得”，倾斜政策则对一些特殊群体有更多照顾。

人社部明确，对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员，可适当提高调整水平。继续确保企业退休军转干部基本养老金不低于当地企业退休人员平均水平。要进一步强化激励，适当加大挂钩调整所占比重。

今年，各地都按要求对上述群体进行了“倾斜”。不过，各省对高龄退休人员的倾斜，年龄起始线划分并不一样。江苏省对高龄退休人员的倾斜从70岁开始，年满70周岁不足75周岁的，在参加普调基础上每人每月增发25元。

北京市对高龄退休人员的倾斜从65岁开始，北京市政策规定，65至69周岁的退休人员每人每月再增加45元；70至74周岁每人每月再增加55元；75至79周岁每人每月再增加65元；80周岁以上每人每月再增加75元。

除上述调整外，一些省份还对部分群体安排了特殊的调整养老金政策。如北京市今年继续单列调整企业1949年前参加革命工作的老工人退休待遇。

北京市企业1949年前参加革命工作的老工人普遍在80岁以上，国家规定他们可享受100%退休待遇。在今年的养老金调整中，仍将按往年办法，以参加革命工作时间进行调整，即1937年7月7日至1945年9月2日参加革命工作的，每人每月增加375元；1945年9月3日至1949年9月30日参加革命工作的，每人每月增加345元。

“在上述两档标准的调整基础之上，他们还享受高龄退休人员的倾斜政策，本次调整普遍增加420至450元/月。”北京市人社局相关负责人介绍。

追问

疫情冲击下，今年养老金能否足额发到位？

受新冠肺炎疫情影响，一些企业在生产经营上遇到困难。今年以来，人社部多次出台相关政策，减免和延缓社保费的缴纳。人社部养老保险司司长聂明隽介绍，今年减免社保费的力度和规模空前，全年企业养老、失业和工伤三项社会保险预计减费1.6万亿元，其中企业养老保险费减收就占1.5万亿元。

同时，据他介绍，目前按缴费基数下限缴纳养老保险费的占全部缴费人员的60%左右，主要是工资水平相对较低的中小微企业及其职工，以及大部分灵活就业人员。

减免社保费那么多，养老金还能按时足额发放吗？在人社部二季度新闻发布会上，聂明隽明确，减免社保费不会影响确保养老金的按时足额发放，也不会影响今年的养老金调整。

聂明隽解释，减免政策事先经过了反复研究、缜密评估和精确测算，是以必须确保养老金的按时足额发放为前提的。“记得之前我介绍过，得益于经济多年快速发展，我国企业养老保险基金积累了比较可观的“家底”，去年年底累计结余有5万亿元。”聂明隽说。

他介绍，截至6月底，全国企业养老保险基金累计结余4.77万亿元，预计到年底还能保持3.8万亿元以上的结余，此外还有2万多亿元的全国社会保障战略储备基金，整体支撑能力还是比较强的。

此外，聂明隽还表示，在制度建设上，长期确保发放已有根本性制度安排。目前，全国已经有26个省份实现了规范的省级统筹，剩下的省份也将在今年年底之前实现基金省级统收统支。规范的省级统筹，不仅能够进一步提高全省基金统一调度使用能力，确保全省养老金发放，还为下一步实施全国统筹打下良好基础。（记者 吴为）