中经联播讯（何东 崔岳莺）律师，在法治化营商环境中扮演什么角色？北京律师法学研究会会长徐家力6月7日在中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心揭牌仪式既同期举办的“法治筑基、商业有序——地方政府促进招商引资和高质量发展路径”法治化营商环境建设（公益）大讲堂2026首期活动上给出明确答案：律师不仅是法律的实践者，更是连接政府、市场与司法的法治纽带，其专业服务水平是衡量一个地区营商环境法治化水平的重要标尺。

徐家力系统阐述律师从“争议解决者”向“合规指引、风险防控与权益保障的综合推动者”转型的时代必然性，并提出律师赋能营商环境建设的五大核心作用。

法定与现实地位：从“维权代言人”到“法治纽带”

徐家力指出，依据《律师法》，律师是我国社会主义法治工作队伍的法定组成部分，是全面依法治国的市场化法治支点。在优化营商环境的时代命题下，律师的角色已从单一的争议解决者，转向合规指引、风险防控与权益保障的综合推动者。

他归纳了律师的三重法定与现实地位：一是制度建设的智囊，受聘担任党政机关法律顾问、立法咨询专家，深度参与地方营商条例、涉企规范性文件的起草修订，从立法源头优化制度供给；二是市场运行的润滑剂，以专业的商事法律服务打通投资、交易、融资、知识产权全链条的法治堵点，高效化解各类民商事纠纷；三是涉外开放的标配力量，为自贸区建设、跨境投融资、国际贸易与争端解决提供必备的配套法律服务。此外，律师作为市场主体权益的法定维权代言人，依法接受企业委托维权，平衡公权力监管与市场主体私权利，稳定市场主体经营预期，持续激发市场内生动力。

五大核心作用：贯穿营商环境优化全过程

徐家力将律师的核心作用概括为五个维度。

作用一：夯实营商环境制度根基（源头塑规）。律师中的人大代表、政协委员聚焦民营企业保护、公平竞争等议题提交议案，受邀参与《优化营商环境条例》论证，剔除歧视性、限制性条款。同时，律师担任政府、园区法律顾问，审查招商引资政策与行政许可细则，建立合法性审查机制，杜绝违法增设市场准入门槛。受聘为行政执法社会监督员，推动实施柔性执法与清单式监管，减少“乱检查、乱处罚”现象。

作用二：筑牢市场主体经营防火墙（事前防险）。通过“律所对接工商联商会”机制下沉服务，开展常态化企业法治体检，全面排查合同、用工、税务等合规风险，变事后维权为事前防控。专业起草审查投融资、并购重组文件，协助建立反垄断、数据合规等制度。通过热线、驻点等形式为小微企业提供免费普法，解决初创企业“不懂法、怕违法、合规成本高”难题。

作用三：降低市场维权制度成本（事中止争）。律师通过商事调解、商事仲裁代理，将合同违约、货款拖欠等大量纠纷在诉讼外高效化解，大幅缩短纠纷处置周期。针对恶意违约、知识产权侵权等侵权行为，代理企业开展民商事、行政诉讼程序，纠正侵害企业财产权与经营权的违法处置。同时，承办企业破产、预重整及重整案件，盘活危困企业有效资产，优化市场资源配置结构。

作用四：助力营商环境国际化建设（外向赋能）。对内资出海，提供专业的国别法律调研与境外投融资架构设计，代理反倾销、反补贴应诉，协助开展全球知识产权布局。对外资落地，提供外商投资准入、外汇结算、劳动用工及知识产权保护的全链条法律服务，严格落实国民待遇，切实增强外资来华投资的信心与安全感。

作用五：维护公平竞争市场生态（秩序纠偏）。律师既指导企业规避垄断协议、滥用支配地位等风险，又积极代理中小企业起诉商业诋毁、仿冒侵权等行为，破除行业壁垒。依托律协联动行业协会制定合规指引，重点整治挂靠经营、虚假宣传等行业乱象，从根源上净化营商土壤。

延伸价值：稳预期、提振市场信心

徐家力特别强调，在新时代背景下，律师承担着构建确定性、疏导风险焦虑的关键角色。通过常态化法律服务，帮助市场主体精准把握经营行为的合法性边界，让企业清楚知晓“可为”与“不可为”，从源头规避法律风险。当企业合法权益受损时，引导其通过仲裁、诉讼等法定途径理性维权，确保诉求有回应、权利有保障。这种法治赋予的“确定性”，有效破除企业“不敢投、不愿扩”的深层顾虑，从根本上提振民间投资与创新创业的意愿。

“律师的专业服务，不仅是解决法律问题的手段，更是衡量一个地区营商环境法治化水平的重要标尺。”徐家力在演讲结束时重申。

与会专家一致认为，法治是地方政府招商引资、经济高质量发展的核心要素。中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心的成立，以及公益大讲堂的常态化举办，将为各地营商环境建设注入持续的法治动能，助力招商引资提质增效、实体经济行稳致远。中国经济新闻联播网总编辑黄凤荣在主持主题演讲时表示，法治化营商环境建设是一个巨大的社会工程，必须理论与实践高度结合。研究中心将持续立足中国政法大学法学优势，下沉地方调研、对接政企需求，以法治力量护航市场化、法治化、国际化营商环境建设，为推动高质量发展贡献智慧和力量。（完）