——到2030年整体水平位居全球前列，“伙伴式”服务重塑政商关系

中经联播讯（车建军 石宇现 高启龙）《北京市“十五五”时期优化营商环境规划》近日正式对外发布。这是北京连续出台的第二部营商环境五年专项规划，围绕市场、法治、政务、投资贸易、人文、京津冀协同六大环境，部署29个方面改革举措，目标直指2030年营商环境整体水平位居全球前列。

如果说“十四五”解决的是“有没有”——把企业开办、政务服务、市场监管的基础框架搭起来，那么“十五五”要回答的是“够不够好”。从规划文本中不难读出，北京正在完成一次从“给政策”到“建生态”的转型。

“伙伴式”服务：不是口号，是机制

规划中最引人注目的理念创新，是全面践行“伙伴式”服务理念。市发展改革委相关负责人介绍，《规划》有三方面突出特点，其中第二条就是“深化拓展‘北京服务’内涵品质，更加突出‘伙伴式’服务理念，努力打造政府与企业双向奔赴、城市与企业共同发展的良好局面”。

这一理念并非空中楼阁，而是有实实在在的机制支撑。今年，北京市优化营商环境工作领导小组办公室从189个市、区两级典型经验做法中，推选出首批19个“伙伴式”营商标杆创新实践。排水许可“主动提醒+一键确认”服务将审批变为“零材料、零跑动、当日办结”；北京经开区上线工程建设项目全生命周期咨询系统，企业从“边办边问”变为“按图索骥”；海淀区发出全国首张智能机器人售药场景《药品经营许可证》。

中国政法大学法治化营商环境建设研究中心研究员、中国法治化营商环境建设（公益）大讲堂执行主席兼秘书长黄凤荣在接受采访时指出：“‘伙伴式’服务的深层价值，在于把政府从‘审批管理者’转变为‘全程陪伴者’，这种角色转换一旦制度化、常态化，将从根本上重塑政商互信的基础。”

“出”比“进”更难的问题，这次动真格了

“十四五”期间，北京营商环境改革成绩单颇为亮眼：累计推动1300余项改革举措落地，企业开办全面进入“一天全办好”的“一时代”，政务服务累计减事项超60%、减时限71%、减材料74%。在世界银行营商环境新评估体系中，北京22个评价点达到全球最优水平，全市经营主体总量从2020年底的211.5万户增长至2025年底近287万户，年均增速6.3%。

但数据背后也有现实痛点：企业“进”得容易了，“出”得还不够顺畅。有企业反映，经营不善想退出，流程繁琐；陷入困境但尚有重整价值的，缺少清晰路径。“十四五”时期改革的重心在准入端，“十五五”则明确把退出端纳入改革射程。

规划提出，深化注销“一件事”集成服务，深化府院联动推进破产公共服务改革，进一步压减办理时间和成本，持续健全“行政＋司法”强制清算工作机制。市发展改革委有关负责人对此的概括是：让经营主体“全生命周期都要顺”。

整治“内卷式”竞争，推动公平竞争地方立法

在市场竞争领域，规划明确将“整治和防范‘内卷式’竞争”写入改革任务。具体手段包括：加大支持中小企业公平参与招投标力度，全面落实异常低价审查机制，规范政府采购秩序；积极推动北京市公平竞争地方立法，每年抽查政策措施500件，严厉查处妨碍商品要素自由流通等行政性垄断行为。

这意味着北京正在从“事后处罚”向“事前体检”转变，用制度约束代替运动式整治。

法治化：从“政策让利”到“制度护航”

“十五五”规划对法治环境的着墨，是29项举措中的重要板块。规划提出拓展包容审慎监管执法，大力推行“预约式”服务，将发布《北京市企业破产事务办理一本通》。

黄凤荣对此深有感触。他认为，区域经济竞争正在从“拼土地、拼税收、拼优惠”全面升级为“拼法治、拼信用、拼服务”，“稳定、公平、透明、可预期的法治环境，已经超越单纯的政策红利，成为决定资本流向、企业选址和人才聚集的关键变量”。他同时提醒，法治化营商环境建设不仅关乎市场经济的健康发展，更关乎国家的长治久安和人民的福祉，“一个法治化水平高的营商环境能够吸引更多的资本和人才流入，同时也能够有效遏制权力寻租、腐败滋生等不良现象”。

2035愿景：做全球标杆

规划设定了清晰的“两步走”目标：到2030年，“北京服务”深入人心，营商环境整体水平位居全球前列；到2035年，北京营商环境全球领先水平不断提升，成为公平与效率、竞争与活力、创新与包容、服务与效能、开放与共赢的全球标杆。

从“一时代”的开办速度，到“全生命周期”的服务温度，再到“全球标杆”的制度高度——北京营商环境的这轮升级，考验的不只是政策工具箱的丰富程度，更是政府与企业之间能否真正建立起一种新型的、可持续的“伙伴关系”。