中经联播讯（褚新兵 欧阳雪 张宇晖）“优化营商环境绝非单一领域的调整，必须坚持经济与法治协同推进，构建互为支撑、良性互动的系统生态。”中国政法大学民商经济法学院教授管晓峰6月7日在中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心揭牌仪式上作出上述表示。他在题为《营商环境与经济、法治系统工程建设路径探讨》的主题演讲中，系统阐述以系统工程思维推进营商环境建设的理论框架与实践路径。

管晓峰从市场发展环境问题分析入手，将营商环境界定为“市场主体全生命周期的制度与生态总和”，其核心要义可凝练为“市场化、法治化、国际化”。他指出，营商环境既是经济系统工程的“输出成果”——直接映射经济系统建设成效，也是法治系统工程的“落地载体”——法治原则通过具体的营商环境规则生根落地。

经济系统工程：打造市场化高效生态

管晓峰认为，经济系统工程以系统论、控制论为底层逻辑，构建“有效市场+有为政府”的协同体系。其核心任务聚焦四大方向：一是筑牢公平竞争的市场规则，严格落实市场准入负面清单“非禁即入”，建立健全公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定；二是统筹要素配置，畅通资本、人才、土地、数据等要素流通渠道，特别是加快建立数据产权、流通交易和安全治理规则，释放数据要素价值；三是深化“放管服”改革，推进“一网通办、跨省通办、一件事一次办”，构建“无事不扰、有求必应”的政企互动机制，最大限度降低制度性交易成本；四是实施链长制与发展新质生产力，聚焦核心产业构建产业集群，前瞻布局数字经济、绿色低碳等战略性新兴产业，完善“政产学研用”创新生态。

法治系统工程：筑牢刚性保障

“法治是最好的营商环境。”管晓峰引用习近平总书记重要论述，强调法治系统工程建设必须从立法、执法、司法、法律服务四个维度协同发力。

在立法层面，加快推动《优化营商环境条例》配套细则落地，制定民营经济促进、知识产权保护等专项法规，出台数字经济、跨境贸易等新业态监管规则，主动对接CPTPP等国际高标准经贸规则，并建立常态化企业参与立法机制。

在执法层面，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推行“综合查一次”与“双随机一公开”监管，严禁超标的查封、扣押、冻结企业财产，建立涉企案件甄别纠正机制。

在司法保障层面，坚持对各类所有制企业平等保护，加大知识产权司法保护力度，推动调解、仲裁、诉讼有机衔接，完善一站式多元解纷平台，健全企业破产法律制度，畅通市场主体退出渠道。

在公共法律服务层面，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，面向中小微企业提供免费法律咨询与合规指引；聚焦合同履行、劳动用工等高频风险点开展定制化普法；强化涉外法律服务，助力企业安全“走出去”。

三者协同：构建“1+1+1>3”的整体效能

管晓峰提出，必须推动经济系统工程、法治系统工程与营商环境建设的目标协同、制度协同、数字协同与评价协同。具体而言，统一锚定“市场化、法治化、国际化”方向，以降低制度性交易成本为核心目标；经济政策出台前严格开展合法性与公平竞争审查，法治建设紧扣经济发展需求；共建一体化智慧平台，整合政务、监管、司法与信用数据；构建统一营商环境综合评价体系，评价结果与地方政府绩效考核挂钩。

在实施保障层面，他建议强化组织保障，成立营商环境建设专项领导小组；加强人才保障，培养兼具宏观经济视野、法律合规素养与数字化治理能力的复合型干部队伍；完善监督保障，建立督查督办与问责问效机制，畅通企业诉求直达通道。

“以经济系统工程激活市场活力，以法治系统工程筑牢制度底线，以三者协同融合释放乘数效应，方能为中国式现代化提供坚实支撑。”管晓峰总结道。

与会专家一致认为，法治是地方政府招商引资、经济高质量发展的核心要素。中国政法大学法治化营商环境建设与数字金融研究中心的成立，以及公益大讲堂的常态化举办，将为各地营商环境建设注入持续的法治动能，助力招商引资提质增效、实体经济行稳致远。中国经济新闻联播网总编辑黄凤荣在主持主题演讲时表示，法治化营商环境建设是一个巨大的社会工程，必须理论与实践高度结合。研究中心将持续立足中国政法大学法学优势，下沉地方调研、对接政企需求，以法治力量护航市场化、法治化、国际化营商环境建设，为推动高质量发展贡献智慧和力量。（完）