康二城镇地处河北省武安市东部，是武安市东大门，现辖9个行政村，约1.5万余口人。交通区位优越，309国道、邯武快速路、永峰公路在境内纵横交错，邯长铁路设有康城站。康二城镇原属资源大镇，煤矿政策性关闭以后，历史遗留问题多，加上冀中能源两个煤矿、1个焦化厂在镇里引发的民房扒裂，土地塌陷等信访隐患多。在武安市委、武安市联席办、政法委的指导下，围绕信访稳定、综合治理、矛盾调处、服务群众的目标，康二城镇于2016年10月，投资60余万元，新建了综合办公大厅150平方米，并整合现有的300平办公区域，在全市最早建成了比较规范的“一委三中心”，即群众工作委员会，群众工作中心，社会治安综合治理中心，矛盾纠纷排查调解中心，并将原便民服务中心办公资源整合一体，形成多功能群众工作中心大厅。

群众工作中心大厅，设有劳动保障、卫生计生服务、食品安全、国土管理、文教、综合等服务窗口，方便群众办事。对不在窗口办理业务的需到其他驻镇站所办理，由大厅工作导引到驻镇站所单位办理。

中心办公区域，设有信访办、综治办、司法所、民政所、退役军人服务站，劳动保障所、公安法庭值班室、镇领导接访室、调解室、视频会议室、铁路护路办公室等。来访人员由工作人员和当日值班领导接待，进入登记、分流、交办、督办程序。

分流到村和单位的信访案件，先由村级调解初步形成解决方案，在村级调解未果的案件，由镇“一委三中心”组织相关成员联合调处，特别疑难的案件由两所一厅联合进行司法调解。村、镇聘请了常年法律顾问参与调解工作。

围绕中央提出的阳光信访、法治信访、责任信访总目标及武安市提出的“三个加大”工作要求，中心配有监控录音设备，确保办案过程公开、透明，规范，有序，同时对缠访、闹访能够及时固定证据。对上级交办的信访案件，全面推行“五包一”责任制，责任到岗到人，一案一策，限期化解;领导班子成员轮流中心接访，其中周二由党委书记，周四由乡镇长接访;定期进行信访隐患排查，定期会议研究信访案件;同时加强京、省、邯值班力量。

“一委三中心”成立以来康二城镇信访工作实现了新的跨越，平安康城、法治康城建设实现了长足进步，2017年以来化解信访积案、难案31起，上级交办的网上信访案件办理“三率”，积案化解等各项信访指标都排位在全市前列。

对信访案件化解，一是加大解决问题力度，镇、村、部门联动，能解决的问题第一时间解决。对疑难案件整合各方资源，调动一切积极因素促进问题解决。例如:洞上村李某某，因邻里纠纷不能建房，镇村多次调解无效后，引导到法庭诉讼，并积极进行庭前调处，目前效果较明显，已有新进展;对三跨三分离案件，积极与相关部门沟通对接，特别是康西村佘某某，反映在原籍邯山区河沙镇失地问题，通过与武安市信访局和邯郸市信访局对接协调，取得了较好的效果。二是灵活运用一切办法促进案件化解。例如:南新庄村许某某2018年3月外出上访被劝返，“一委三中心”相关部门与派出所密切配合，一方面调查取证固定证据，一方面讲政策，讲法律，营造依法处理的态势，最终达成协议，息诉罢访;再如:南新庄许某反映“三边”拆违问题，长时间缠访，并有越级可能，通过了解，掌握其前些年存在其他不当行为，相关部门介入调查后，根据事实讲道理，使上访人员认识到问题的严重性，最终息诉罢访。又如，2018年初曾有两起人身伤亡案件，双方就赔偿数额分歧较大，存在越级群访隐患。在前期调解无效的情况下，由律师适时介入，明理释法，依法量定圈定案情，促进了案件快速解决。三是加大依法治访力度。2018年以来治安拘留违法信访人员约20人，因组织串联信访和聚众扰乱社会秩序刑拘8人，网上追逃1人。四是加大责任追究力度，2018年以来，康二城镇各级干部多人因信访问题受到责任追究。

进一步完善、发挥镇“一委三中心”、职能作用，解决了一大批老案、积案，规范了信访秩序，石家庄市鹿泉区、桥西区、邯郸市复兴区先后到康二城镇“一委三中心”参观学习;2018年康二城镇完善信访工作制度，严格责任追究，落实稳控措施，推进信访稳定工作向纵深发展。

如何做好新形势下的群众工作，镇“一委三中心”也只是做了一些探索和实践，群众工作永远在路上。下一步的工作方向是，以群众工作为统揽，促进镇、村“一委三中心”工作向程序化、规范化、系统化深度发展，在制度完善、管理科学、注重实效、服务群众上再下功夫，为康二城镇和谐稳定发挥重要作用。(杜亚伦 李丽)