法治

国务院关注罚没收入异常增长及大量异地执法：强化监督，优化营商环境

中经联播12月19日北京讯（李新民王硕新杨德义）国务院总理李强近日在听取国务院“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”主题讲座和交流发言后强调，明年将开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心。特别值得关注的是，国务院将强化执法监督，重点审查核实罚没收入异常增长、大量异地执法以及大额顶格处罚等情况，对有问题的执法行为将及时纠正。

罚没收入异常增长引关注

罚没收入作为地方一般公共预算收入中的非税收入，虽然占比不高，但近年来其异常增长却引起了社会的广泛关注。财政部数据显示，今年前11个月，非税收入约3.7万亿元，同比增长17%，其中10月和11月的增速更是高达40%左右。虽然非税收入的增长部分源于地方处置闲置资产等，但罚没收入的较快增长仍不容忽视。

罚没收入快速增长的原因

罚没收入快速增长的原因复杂多样。一方面，一些地区存在大案要案结案，法院判决并缴库的罚没收入增加；另一方面，公安等执法部门的罚没收入也有所增加。然而更为深层次的原因在于，部分地方执法部门存在滥用职权、徇私舞弊等行为，以罚增收、以罚代管，甚至出现逐利罚款的现象。

近期浙江省人民检察院披露的“警察私自跨省带走企业家并索取财物”案例，就是罚款乱象的一个典型体现。这种行为不仅侵犯了企业和个人的合法权益，也严重损害了政府形象和公信力。

罚没收入异常增长的危害

罚没收入的异常增长不仅加剧了企业和个人的经济负担，也破坏了市场经济的公平竞争环境。一些执法部门为了完成罚没指标，不惜采取过度执法、随意罚款等手段，导致企业和个人在经营和生活中面临诸多不便和困扰。

更为严重的是，罚没收入的异常增长往往与执法部门的利益驱动有关。在一些地区，罚没收入成为执法部门的重要经费来源，甚至与执法人员的个人利益挂钩。这种利益驱动导致执法部门在执法过程中过于强调罚款和收费，而忽视了对违法行为的真正纠正和教育。这种做法不仅无法有效解决违法行为，反而可能引发更多的社会问题和不满情绪。

大量异地执法现象引发热议

除了罚没收入异常增长外，大量异地执法现象也引发了社会的广泛热议。异地执法是指因案情需要，执法人员前往外地办理案件的行为。然而，在实际操作中，一些执法部门却将异地执法变成了逐利执法的手段，严重侵害了企业和个人的合法权益。

异地执法的乱象主要表现在以下几个方面：

滥用职权：一些执法部门在异地执法过程中，滥用职权、徇私舞弊，对企业和个人进行随意罚款和收费。

执法不公：由于异地执法涉及不同地区之间的执法协作和沟通，一些执法部门在执法过程中存在执法不公、标准不一等问题。

影响恶劣：异地执法不仅给企业和个人带来了经济损失和时间成本，也严重损害了政府形象和公信力。特别是在一些涉及民营企业和企业家的案件中，异地执法往往被视为对民营经济的打压和限制。

异地执法的危害不容忽视。首先，它加剧了企业和个人的经济负担和时间成本，影响了企业的正常经营和个人的生活秩序。其次，它破坏了市场经济的公平竞争环境，导致一些企业和个人在竞争中处于不利地位。最后，它严重损害了政府形象和公信力，降低了人民群众对政府的信任度和满意度。

整治执法乱象

针对罚没收入异常增长和大量异地执法等乱象，国务院及相关部门高度重视，提出了一系列措施加以规范。

强化执法监督

国务院强调要强化执法监督，审查核实相关执法行为。对罚没收入异常增长、大量异地执法以及大额顶格处罚等情况，将进行重点审查核实。对有问题的执法行为将及时纠正，并依法追究相关责任人的责任。

国务院还要求加强信息技术在执法监督中的应用。通过大数据、云计算等现代信息技术手段，对执法行为进行实时监控和预警，提高执法监督的效率和准确性。