中经联播讯（张佳乐 李小飞）7月13日，国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》（国函〔2026〕66号）。作为我国首部消费领域的国家级专项规划，这份文件锚定2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标，围绕6个方面部署了28条重点任务举措，勾勒出一幅“扩量”与“提质”并行的消费高质量发展蓝图。多位专家指出，规划的深层意义在于促消费逻辑正发生系统性转变——从“刺激”转向“夯基”，从“补缺”转向“提质”，从“短期驱动”转向“制度驱动”。

从50万亿到60万亿：扩量提质的关键一跃

规划设定的目标底气从何而来？数据显示，2025年我国社会消费品零售总额达50.1万亿元，突破50万亿元大关。“十四五”时期，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比“十三五”时期提高10个百分点。

面向“十五五”，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期。规划提出，到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。同时，消费结构更加优化，居民人均服务性消费支出占比稳步提高，发展型、改善型消费持续增长，数字消费规模不断扩大，城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小。

北京师范大学教授万喆表示，国家设立社零总额60万亿元的目标，是锚定未来5年内需主导的格局来设计的，充分说明“十五五”时期消费依然是经济增长的压舱石，我国消费增长的空间依然十分巨大。

六大领域28条任务：服务消费居首，养老托育成重点

规划围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等6个方面，部署了28条重点任务举措。

服务消费被置于首位。商务部国际贸易经济合作研究院副院长林健指出，服务消费是未来消费增长的核心增量，当前主要问题在于优质供给不足，规划以支持主体发展、完善供给网络、解除限制措施为重点进行全面部署。

在具体领域，规划聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求。扩大养老消费方面，加快健全县乡村三级养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。支持托育消费方面，加快普惠托育服务体系建设，支持托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。文旅消费方面，深化“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展。

商品消费方面，规划推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无家家庭购车需求，探索实行城区、郊区差异化车辆购置指标管理方式。住房方面，支持各地因城施策调整优化房地产政策，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

培育新业态：首发经济、数字消费、体验式消费

规划明确将“培育打造消费新业态新模式新场景”作为贯穿各领域的主线。在因地制宜推进首发经济方面，规划提出培育建设一批首发经济领军企业、平台载体，支持国内外优质商品和服务品牌开设高能级首店，举办首发、首秀、首展等活动。

同时，规划作出发展数字消费、培育体验式消费等制度安排。苏商银行特约研究员付一夫分析，人工智能、物联网、虚拟现实等数字技术不仅催生了智能穿戴、即时零售等新产品新服务，更从根本上重塑了消费场景与交互方式，打破传统消费的时空界限。

政策逻辑之变：从“刺激”到“夯基”的三大转向

国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬将政策逻辑的转变概括为三个“转向”：从“刺激”转向“夯基”——消费能力不再是配套措施，而是前置条件，体现“投资于人”的理念；从“补缺”转向“提质”——政策重心从解决“有没有”升级为追求“好不好”；从“短期驱动”转向“制度驱动”——通过清理不合理限制、健全长效机制，将消费促进从短期政策红利转化为制度性红利。

国家发展改革委、商务部有关负责人在答记者问时表示，规划具有三大特点：一是突出为民惠民，坚持惠民生与促消费紧密结合；二是突出统筹推进，处理好短期与长期、供给与需求、政府与市场等关系；三是突出创新引领，积极培育消费新增长点。

国务院在批复中要求，各省、自治区、直辖市人民政府要把扩大消费作为本地区“十五五”时期经济和社会发展的重要任务，因地制宜探索扩大消费有效途径。国家发展改革委、商务部要加强统筹协调，强化对规划实施情况的动态监测和评估。

从首部国家级消费专项规划的出台可以看到，扩大消费已被置于“十五五”经济社会发展全局的战略位置。这份规划不仅为未来五年消费市场扩容提质划定了清晰路线图，更标志着我国促消费政策正从应急式短期刺激，迈向制度性长效治理的新阶段。