【中国经济新闻联播讯】在新一届发审委“开工”一个多月后，证监会于11月20日举行第十七届发审委委员就职仪式。证监会主席刘士余在仪式上表示，证监会将强化发审委制度运行监管，切实提升发行审核质量，严把上市公司质量关。
此外，证监会党委决定，要成立发行监察委，和发审委并行运转，对证监会IPO、再融资、并购重组实行全方位监察。
中新社记者 张勤 摄
监管更严 IPO闯关或越来越难
9月30日，证监会正式公布第十七届发审委委员名单，总计63人。
上海汉联律师事务所律师宋一欣在接受媒体采访时指出，发审委是审查各类证券发行的机构，而将要成立的发行监察委，是监督发审委程序是否合法，是否存在违法违规发行审查的机构。
著名经济学家宋清辉亦表示，发行监察委实质上是监督执法和反腐败机构，一般通过《行政检查法》等法律法规，行使监察发审委的职能。
由此看来，在发审委基础上再增加一层监管，未来监管“强”信号显而易见。
谈及此次成立发行监察委和发审委并行运转进行全方位监察，宋清辉表示，此举是为了高效监管，预计新一届发审委审核将更加严格，这有助于提高上市公司质量和股市的健康发展。
另外，此举的初衷还考虑到此前发生的一些不规范现象，如IPO前突击入股。此次监察委和发审委并行运转，有助于从根本上杜绝这些不规范现象。
值得一提的是，除了成立发行监察委和发审委并行运转，刘士余在讲话中还提到“终身追责”。
这意味着，相关人员卸任之后，仍需要为其之前的工作问题承担责任。终身追责的提出，无疑加强了震慑作用，大大提升了潜在的违法违规成本。
中新社记者 张浩 摄
通过率骤降 这个“杀手”有点冷
近段时间以来，市场明显感受到新一届发审委的“威力”。
根据媒体公开报道，11月7日上会的6家拟在沪市主板IPO的公司中，有5家被否决，仅有1家企业“通关”，通过率仅为16.7%。
自新一届的发审委国庆长假后“开工”以来，截至目前共有52家首发公司上会审核，31家顺利通过，通过率为59%。
相比之下，今年前9个月，首发上会企业总数为405家，“通关”企业328家，通过率高达81%。
与往年高达80-90%的通过率相比，近期仅有50-60%的通过率，让排队待审企业和保荐机构惊出了一身冷汗。
中新社发 吕建设 作
连续走低的通过率会否成为常态？
发行监察委和发审委并行运转、审核更加严格、通过率连续走低……这一系列市场信号让不少人担心，在IPO审核严把入口关的趋势下，低通过率将会成为新一届发审委的工作常态，未来通过率可能还会进一步下降。
一位券商投行人士对此表示，现在判断还为时过早，需要更长时间的观察。但可以肯定的是，审核过程中询问的问题越来越细化，并且注重一些细节方面的问题。对拟上市企业而言，要做足功课。
但也有分析指出，近段时间以来较低的IPO过会率数据其实并没有太大的参考价值。
一方面是因为新一届发审委履职时间并不长，计算通过率的样本数较小，不足以表明“通过率常态”。另外，排队上会的企业所处行业不同，经营状况各异，在某一次或者某几次发审会上出现较高的否决率是受到很多偶发因素影响的结果。例如，在上一届主板和创业板发审委履职期间，今年上半年A股首发整体过会率为85.5%，但也出现过6月份单月过会率仅为72.5%的情况。
由此可见，通过率的变动趋势实际上反映了审核趋严的监管取向，但它并不是为了降低而降低，更不会人为圈定一个通过率指标。
