制造业是经济发展的重要支撑，也是青岛的立市之本、强市之基。2月24日上午，青岛市政府新闻办召开“坚定不移推动高质量发展”系列发布会第四场，青岛市发展改革委介绍了充分发挥经济综合部门的职能作用，锚定建设现代产业先行城市的目标，重点聚焦“六大领域”，加快推动青岛制造业高质量发展的思路举措。
牵头开展绿色低碳高质量发展三年行动
深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区，是党中央、国务院赋予山东的光荣使命，也是当前和今后一个时期全省、全市各项工作的总抓手。为贯彻落实好上级要求，2022年12月，青岛市委、市政府印发了《青岛市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，明确了未来三年的任务书和路线图。
三年行动计划提出了“165”总体要求。“1”是“一个中心任务”，努力在以先行区建设谱写中国式现代化“山东篇章”中体现龙头担当；“6”是“打造六个城市”，不断开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面；“5”是“五个走在前目标”，到2025年率先取得重要阶段性成果，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展走在前。同时，围绕总体要求，确定了建设国际化创新型城市、推进实体经济振兴发展等十项攻坚任务。
围绕实施青岛“强龙头”战略，制定了四项举措。一是在区域战略上，深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，编制实施青岛都市圈发展规划。二是在城市管理上，深入实施城市更新和城市建设攻坚行动，加快建设智慧韧性城市。三是在城镇化建设上，深化国家城乡融合发展试验区建设。四是在农业农村现代化上，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。
针对上述目标任务，下步将立足“三个聚力”抓落实。一是聚力争取重大政策。围绕国家文件中涉及青岛的26项任务和省文件布置给青岛的76项任务，积极对上衔接，争取青岛都市圈规划、要素市场化配置综合改革试点等获批实施。二是聚力推进重点任务。细化年度推进目标任务，建立完善推进体系，推动区（市）同步制定行动计划，高效协调落实重点任务。三是聚力建设重大项目。围绕创新平台、新兴产业等13个领域谋划重大项目建设，今年将重点推进总投资1.2万亿元的633个实施类项目建设。
牵头推进实体经济振兴发展
实体经济振兴发展是青岛三条工作主线之一，青岛市发展改革委作为牵头组织单位，聚焦24条重点产业链，加快实施实体经济振兴发展三年行动，开创了全市大抓实体经济的新局面。
构建产业推进新机制。成立实体经济振兴发展领导小组，由16位市级领导担任“链长”，并推出首批47家制造业“链主”企业，构建由“链长”挂帅、产业专班主抓、区市（功能区）主战、“链主”企业主建的推进体系。制定链长、专班、部门、区市“四张责任清单”，梳理24条产业链重点项目库，实行清单式管理、项目化推进。
打开产业发展新空间。统筹各方力量，聚力突破24条产业链，七大优势产业加快向高端化、智能化、绿色化迈进，十大新兴产业加速成势，京东方、金能新材料等一批龙头项目签约落地、建成投产，我市培育战略性新兴产业做法获得国务院督查激励。实施生产性服务业提升行动，全市生产性服务业增加值占服务业比重同比提高3.1个百分点。
推出专业园区新打法。围绕十大新兴产业集聚发展，在全市谋划布局15个新兴产业专业园区。每个园区聚焦一个主导产业，建立“5个1”工作机制，配套出台入园项目评估办法，严把项目准入门槛，“一园一策”打造高水平专业园区。目前，虚拟现实、集成电路、新型显示、人工智能4个产业园已挂牌。
统筹推进新旧动能转换
充分发挥新旧动能转换综合试验区核心区主引擎作用，不断完善规划体系，加快实施配套政策，打好动能转换系列“组合拳”。2022年，青岛全面完成新旧动能转换“五年取得突破”目标任务，顺利通过国家、省工作评估，形成一批可以在全国、全省复制推广的典型经验。
腾笼换鸟，构筑发展新空间。坚持“严控两高、优化其他”，建立全市高耗能高排放项目存量、在建、拟建“三张清单”，摸清全市“两高”项目底数，用好用活产业准入、节能审查等政策，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，有力推动产业绿色低碳高质量发展。
抢占赛道，培育壮大新动能。加强新兴产业培育，轨道交通装备、节能环保2个产业入选国家战略性新兴产业集群，18个集群、25家企业分别入选省“十强”产业“雁阵形”集群和集群领军企业，数量均居全省首位。全市“四新”经济增加值占生产总值比重累计提高近9个百分点。
蓄力赋能，激发产业新活力。实施数字赋能，出台重点产业数字化转型实施方案，发布重点产业数字化转型赋能中心管理办法（试行），10家赋能中心累计诊断赋能企业（机构）600余家，转化数字化改造项目180余个。加强场景赋能，出台创新应用实验室和场景应用实验室认定管理办法（试行），分三批认定54家实验室，会同市财政局下达“场景金”2500万元，以股权投资方式支持新技术新业态新模式市场化验证。
坚定落实“双碳”战略
近年来，青岛认真贯彻落实国家、省关于碳达峰碳中和工作部署，大力推进经济社会发展绿色转型，“双碳”工作经验获国家碳达峰碳中和领导小组肯定并推广，在全省绿色发展综合评价中获“一等”等次。
加强组织保障。成立由市委、市政府主要领导担任组长的碳达峰碳中和工作领导小组，建立由科技、工信、住建、交通、生态环境等部门共同参与的工作协调机制，统筹推进各区市、各领域“双碳”工作，推动我市碳达峰碳中和工作全面起势。
构建政策体系。积极搭建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。编制我市碳达峰工作方案，确定“十大工程”39项重点任务，建立“双碳”重点项目库，出台碳达峰碳中和标准体系建设指南。会同相关部门“一域一策”制定分领域碳达峰工作方案。
组织专题研究。围绕工业、交通等重点领域和董家口化工园区等重点园区，开展碳达峰专题研究。推动科研机构、高校和企业加大“双碳”技术创新和成果应用，开展碳捕集利用与封存专题研究，为碳达峰碳中和提供技术保障。
开展示范创建。推进国家废旧物资循环利用体系重点城市建设。灵山岛省级自然保护区入围省级建立健全生态产品价值实现机制试点。完成全省首单企业间用能权交易，解决金能科技等项目100余万吨能耗（煤炭）替代指标，带动直接投资400余亿元。
坚持大抓项目、抓大项目
重点项目是先进制造业高质量发展的“稳定器”和“强引擎”。青岛充分发挥省、市重点项目示范带动作用，千方百计抓项目、优服务、促放量，以项目建设带动制造业提质增效。
全力推进重点项目。2022年，全市380个省、市重点实施类项目全部开工纳统，超额完成年度投资计划。5个重大工业项目列入全省支撑性引领性重大产业项目盘子，占全省工业项目数量的一半。推动总投资380亿元的金能可降解新材料项目、总投资30亿元的青特智能制造产业园项目获批立项。
全力抓好制造业项目。2023年，围绕实体经济振兴发展、24条重点产业链等领域，安排市级重点项目520个、总投资1.38万亿元，同比分别增长25%、49%，其中制造业领域项目306个、占比59%。成功争取140个项目入选省级重点项目清单，创历史同期新高，其中制造业重点项目80个、占比57%。今年2月14日成功举行了高质量发展重大项目建设现场推进会，总投资2770亿元的258个重大项目集中开工，其中高端装备、新一代信息技术等制造业项目158个、占比61%。
全力完善要素保障。2022年以来，抢抓国家政策红利，争取237个制造业中长期贷款项目通过审核，投放资金56.1亿元，占全省的20.3%。争取111个设备购置银行贷款贴息项目通过审核，投放资金17.7亿元，占全省的12.6%。争取专项债券额度488亿元，居计划单列市第二位，支持266个项目建设；今年1月发行2023年第一批专项债券171.6亿元，安排56.2亿元支持42个产业园区基础设施建设，为制造业项目落地提供有力保障。
政策供给持续发力
2022年，受新冠肺炎疫情和乌克兰危机等因素影响，市场主体生产经营面临原材料价格上涨、生产成本上升等困难，全市稳增长压力加大。为推动政策发力更加靠前，帮助广大市场主体纾难解困，市发展改革委会同有关部门制定出台四批“稳中求进”政策清单、190项具体举措，推动全市经济社会平稳健康发展。在政策制定过程中，青岛坚持系统供给、精准施策、直达快享，最大限度发挥政策效力。
坚持系统供给。聚焦经济运行中面临的企业生产经营成本上升、有效需求不足等突出问题，从财政、金融、保产业链供应链稳定等重点领域发力，打出稳增长政策组合拳，增强了市场信心。比如，2022年全市新增减税降费及退税缓税缓费645亿元，有效增强了企业的发展动力。
坚持精准施策。既突出普惠共享，又注重靶向施策，把政策重点放在受疫情冲击更重的小微企业和接触性行业上，有力提升政策精准性。比如，针对小微企业融资难、融资贵问题，引导金融机构加大小微企业和制造业贷款投放，截至2022年底，全市普惠小微贷款余额、制造业贷款余额分别增长27.1%、17.1%，分别高于全部贷款余额增速15.7、5.7个百分点。
坚持直达快享。政策的生命在于落实。为推动政策落地落实，广泛采取新闻发布会、融媒体宣传、政策培训会等多种方式开展政策宣传解读，提升政策知晓度。每批政策出台后，同步组织有关部门制定公布政策实施细则，明确申报条件、申报材料、申报流程等，提高市场主体获得政策的便利度。（青岛日报/观海新闻记者 杨光）
