中经联播讯（周子智 褚新兵 严晓娟）
中央经济工作会议部署引领“十五五”开局。
法治硬约束取代政策软约束，靶向治疗的深化经济改革即将全面展开。
“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争。”2025年中央经济工作会议首次提出的这一举措，标志着中国经济治理正从政策指引的软约束迈向法治硬约束的新阶段。
会议明确了“八个坚持”的重点任务，为“十五五”开局之年锚定高质量发展航向。
法治引领：从政策规范到法治硬约束的升级
中央经济工作会议提出“制定全国统一大市场建设条例”，彰显了中国经济治理方式的重大转变。武汉大学法学院教授孙晋指出，这一变化是 “从‘政策软约束’到‘法治硬约束’的关键跃升”。
与2022年发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》和2025年初的《全国统一大市场建设指引》相比，条例作为行政法规，具有法律的权威性、确定性和刚性约束力。这标志着统一大市场建设正式被纳入国家法治轨道。
此次会议将全国统一大市场建设重点升级为“纵深推进”，对“内卷式”竞争的治理也从“综合整治”进一步深化为“深入整治”。
在市场层面，条例将着力破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，使要素资源在更大范围内自由流动。
市场秩序重建：整治“内卷式”竞争与拖欠账款难题
“内卷式”竞争已成为建设全国统一大市场的主要障碍。南方科技大学副校长金李指出，这种竞争使企业将大量资源和精力投入价格战、营销战等同质化竞争，难以推动技术升级和生产工具升级。
针对这一顽疾，会议部署了系统性解决方案。中央财办相关负责人表示，明年将从市场、政府、企业三个层面采取针对性措施。包括加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，让落后产能有序退出，新增优质产能平稳接续。
在政府层面，将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，划清红线底线，坚决纠治通过“抽屉协议”等方式变相违规招商。
会议还明确要求“加紧清理拖欠企业账款”。国家发改委副秘书长肖渭明透露，目前改进提升营商环境的最大动作就是清理政府欠款，单个合同或项目欠款50万元以下的，到2025年底要全部清理完毕。
国资委主任张玉卓表示，将着力解决拖欠民营企业账款问题，推动国有企业带头解开“连环套”，提高政府部门和国有企业拖欠失信成本。
改革攻坚：国资国企与财税金融体制改革齐头并进
会议部署了制定和实施进一步深化国资国企改革方案、健全地方税体系、深入推进中小金融机构减量提质等重点改革任务。这些举措体现了“既重制度建设的‘立’，又重破除障碍的‘破’”的改革思路。
在国资国企改革方面，华润集团等企业的实践提供了有益经验。该集团通过动态优化权责手册，整合党委前置研究、董事会决策事项等6张清单，形成1本权责运行手册，厘清了各治理主体权责界面。
同时，华润集团构建了新型经营责任制，实现真正按市场化机制运营。2022年度，该集团各级子企业经理层得到薪酬奖励的占61.7%，薪酬被扣减的占28.4%，因触发契约条款退出岗位的经理层成员为19人。
在财税金融领域，“健全地方税体系”和“深入推进中小金融机构减量提质”成为改革重点。这些措施旨在防范区域性金融风险，为实体经济发展腾挪空间。中央财办分管日常工作的副主任韩文秀表示，要“继续纵深推进全国统一大市场建设，下更大气力推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠”。
政策协同：宏观调节与结构改革的有机结合
会议明确要求“必须坚持政策支持和改革创新并举”，这是习近平总书记概括的“五个必须”规律性认识中的重要内容。这种统筹兼顾的方法论体现了对新形势下经济工作规律的深刻把握。
在政策取向上，会议提出要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度。具体举措包括“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”以及“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群指出，“必须坚持政策支持和改革创新并举”是遵循经济规律的主动作为。通过形成改革发力、政策给力的组合拳，将更好推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
政策协同的另一个维度是民生与发展的结合。会议提出“坚持民生为大”，把促消费和惠民生紧密结合。从“稳岗扩容提质行动”到“长期护理保险制度”，从“普通高中学位供给”到努力破解“不敢生、不愿生”的社会难题，每一项民生举措都精准回应群众关切。
落实为要：提升效能与凝聚合力推动高质量发展
“加强党对经济工作的领导，坚持干字当头”是会议反复强调的基调。会议要求，“能早则早、抓紧抓实，保证足够力度”，释放出“重在实效”的鲜明信号。
在复杂形势下，会议特别强调要“大力提升抓抓落实的效能”，充分调动基层积极性主动性创造性，更好凝聚推动高质量发展的合力。这意味着明年将更加注重政策执行的实际效果，而非简单出台新政策。
全国政协常委张连起指出，认真贯彻党中央决策部署，切实增强抓落实的责任感、紧迫感和主动性，大力提升抓落实的效能，我们就能高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
随着“八个坚持”重点任务的落地落实，中国经济将呈现“一马争先、万马奔腾”的新局面。
改革部署已经展开，落实成为关键。随着全国统一大市场建设条例的制定实施，中国经济治理体系将迎来深刻变革。
国有企业作为解开拖欠企业账款“连环套”的关键钥匙，正通过带头支付、预算统筹等方式，以身作则改善产业链资金流状况。
“展望2025年，越是形势复杂、任务艰巨，越要咬定目标，务实功、出实招、求实效。”中央党校徐晓明表示。 以政策支持夯实发展底气，以改革创新激发前行动力，中国经济航船正沿着高质量发展航道乘风破浪、行稳致远。
