中经联播讯（褚新兵 雨蝶）7月4日，国家市场监督管理总局、商务部就研究起草的《中华人民共和国电子商务法（修正草案征求意见稿）》面向社会公开征求意见。这是我国电子商务法自2019年正式实施以来的首次系统性修订。修正草案征求意见稿共二十条，围绕扩大法律调整范围、健全平台责任制度、明确监管合力工作机制、规范电子商务突出违法行为、深化电子商务开放合作五大方向展开。

五大亮点：让规则跟上时代脚步

亮点一：扩大调整范围，覆盖直播电商、社交电商等新业态。现行电子商务法对平台经营者的界定主要围绕“提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务”，更契合早期货架电商形态。此次修法在第九条中增加“订单生成”服务，明确平台提供全部或部分服务的，应根据服务类型承担相应义务，覆盖虽不提供完整网络店铺、但通过控制下单入口等关键环节实质组织交易的平台形态。修正草案还新增新就业形态劳动者权益保障规定，进一步明确新业态平台经营者、平台关联主体等平台经济其他参与主体的权利义务。北京工商大学商法研究中心主任吕来明指出，《电子商务法》实施近8年来，数字经济、平台经济形式发生较大变化，新业态不断出现，实践中一些突出的违法违规问题需要在法律上、制度上予以完善。

亮点二：引入“比例罚”，最高可处营业额5%罚款。现行电商法的处罚主要是定额罚——最高罚款200万元，以及责令停业整顿。200万元的罚款对年营收达千亿、万亿级别的电商平台而言，威慑力明显不足。修正草案建立了过罚相当的多层级法律责任体系。一方面，将部分定额罚的处罚上限由200万元提高到500万元；另一方面，新增“比例罚”机制——对情节特别严重、影响特别恶劣、造成特别严重后果的违法行为，由国务院市场监管等部门处以上一年度营业额百分之五以下的罚款。同时引入“责令暂停用户注册”“暂停相关业务”等处罚梯次，实现惩戒力度与违法程度相匹配。

亮点三：强化协同治理，劳动者首次纳入治理体系。平台经济跨界混业经营，单一部门难以有效监管。此次修法增加“线下线上业务归口管理一致原则”，要求各监管部门遵循统一监管标准。国务院将建立平台经济工作协调机制，明确综合监管牵头部门。同时建立分层分级监管模式，根据平台规模、类型、影响范围等因素明确相应层级监管部门职责。尤为值得关注的是，修正草案将**劳动者明确纳入协同治理体系**，推动形成有关部门、行业组织、经营者、消费者、**劳动者**等共同参与的电子商务市场治理体系。劳动者身处平台经济运行一线，对算法规则公平与否、劳动条件有无隐患有着最直接的感知，将其纳入治理体系有助于将问题化解在萌芽状态。

亮点四：规范突出违法行为，回应社会关切。聚焦实践中群众反映强烈的问题，强化禁限售商品管控，要求平台发现违规信息依法采取处置措施并向主管部门报告。完善信息公示规则，明确公示信息弄虚作假的将依法担责。此前“幽灵外卖”“补贴大战”等乱象频发，暴露出相关领域法治约束手段存在短板。修法正是对这些问题的制度性回应。

亮点五：深化开放合作，增设对外反制条款。推动电子商务领域规则、规制、管理、标准同国际相通相容，加强行业自律，引导有序出海。明确国家推动电子商务国际交流合作，参与国际规则制定。增设对外反制条款——对采取歧视性措施的国家和地区可采取相应反制措施，对损害我国企业合法权益的外国实体可启动不可靠实体清单调查。美国彭博社4日报道称，中国电子商务法修正草案将推动规则与国际通行做法相衔接，同时增设维护企业合法权益的应对措施。

修法原则：规范与发展并重

市场监管总局网监司、商务部电子商务司负责人介绍，本次修改主要遵循四大原则：注重人民至上，加强新就业形态劳动者、中小经营者和消费者权益保障；注重过罚相当，建立多层级法律责任体系；注重系统治理，构建多方协同治理体系；注重内外联通，对接国际高标准经贸规则。负责人指出，修法旨在引导平台经济各类经营主体从“流量至上”向“创新驱动”转变，从“卷价格”向“拼质量”转变。

修法不是捆住平台企业的手脚，而是体现从严监管、精准处罚、过罚相当，维护网络交易秩序。我国已连续13年稳居全球最大网络零售市场，此次修法关系着数千万电商经营主体、众多灵活就业人员和9亿多网络消费者的利益。

意见反馈截止日期为2026年8月4日。公众可通过市场监管总局或商务部官方网站提交意见，也可发送电子邮件至dzswf@samr.gov.cn或dzswf@mofcom.gov.cn。下一步，两部门将根据反馈情况完善修正草案，推动电子商务法尽快修改出台。