有条件、附程序降低刑事责任年龄的修法，对未成年人的追责标准从“年龄”回归到“案件本身”，更加契合社会对公平正义的期许。
10月13日，刑法修正案（十一）草案二审稿提请全国人大常委会会议审议，其中关于“有条件降低刑事责任年龄”的规定引发了强烈关注。草案规定，已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡，情节恶劣的，经最高人民检察院核准，应当负刑事责任。
至于修法背后的用意，12日，全国人大常委会法工委发言人臧铁伟表示，对低龄未成年人犯罪既不能简单地“一关了之”，也不能“一放了之”。对此，二审稿拟“两条腿走路”：一方面在特定情形下，经特别程序，对法定最低刑事责任年龄作个别下调；另一方面，统筹考虑刑法修改和预防未成年人犯罪法修改相关问题，在完善专门矫治教育方面做好衔接。
这些年，随着部分案件案情的披露，降低刑事责任年龄成为公众讨论的社会热点议题。当下对刑事责任年龄的深入讨论与审慎调整，或有助于中国特色未成年人司法体系的建构探索与逐步完善。
未成年人司法在创设伊始，便将核心关注点聚焦在问题未成年人的“救赎”上。从历史承袭性及现实稳定性来看，“教育为主、惩罚为辅”未成年人刑事政策，仍有其重大现实必要性。然而，对部分未成年犯罪人网开一面并不一定能达到初衷，有时甚至可能事与愿违。
对某些低龄未成年犯罪人（特别是实施严重犯罪的未成年犯罪人）因未达法定刑事责任年龄而予除罪化处理，可能导致公众情感的反弹，进而对少年司法制度产生质疑。
从挽救未成年人的初衷和相关法律条文看，司法机关的处理有其正当的依据和考量。但从社会的反馈来看，司法公正的光芒选择性投射在少部分实施严重犯罪的未成年人身上，被害人以及公众则可能就无法及时感知到司法保护的光与温度。
而简单地降低刑事责任年龄，并不能一劳永逸地解决未成年人犯罪及再犯问题，特别是已满12周岁不满14周岁等低龄未成年人实施严重犯罪的问题。
此番有条件、附程序降低刑事责任年龄的修法，其实是将对未成年人的追责标准从“年龄”回归到“案件本身”，切实回应了民众对司法与公平的朴素认知，也纾解了民众对少年司法的犹疑。
此次草案审议稿也确实体现了“两条腿走路”的思路：一方面将刑事责任年龄有条件（犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡，情节恶劣）、附程序（经最高人民检察院核准）地降低至12岁；另一方面，统筹考虑法律间的衔接，对因不满16周岁不予刑事处罚未成年人依法进行专门矫治教育。
联合国大会于1985年11月通过了《少年司法最低限度标准规则》，引入“适当程序”和“福利保障”的原则。其中，规定了各国未成年人司法建构的基本目标：“少年司法制度应强调少年的幸福，并应确保对少年犯作出的任何反应均应与罪犯和违法行为情况相称”。
当前的审议稿所反映出的立法精神，与规则是相契合的。即对未成年人严重犯罪的处理，既要保障未成年人的权益，也应以实现刑责相称为目标。也就是说，要更加注重“挽救未成年人”和“社会对正义的期许”两者之间的平衡。
说到底，年龄只是评价犯罪行为可责性的一个方面，免责、挽救、矫正、入刑——针对未成年人犯罪的处理，要回归到个案中去研判。过分强调保护或一味重刑，都是不合理的。针对每一起案件、每一个未成年人做出符合正当程序的处理以及符合公平正义的判决，才是对未成年人群体、对公共利益的真正守护。
