中经联播8月18日北京讯（顾国红 王研 杨惠 ）

在淮安市清江浦区柳树湾街道养老助餐点，八旬老人张大爷用八元钱吃上了荤素搭配的午餐，五保老人甚至只需一元钱。这是财政资金撬动社会资源创造的民生温度。

截至8月18日，全国31个省区市2025年上半年财政收支数据全部出炉。28个地区财政收入实现同比增长，12个省区市收入规模超2000亿元。

更值得关注的是支出结构的变化：民生领域支出普遍占到地方总支出的七成以上，广东、四川、江苏、山东四省支出规模均突破5000亿元。

财政运行稳中向好，区域发展亮点纷呈

上半年全国财政大盘呈现稳健态势。31个省区市中，28个实现财政收入正增长，11个地区增速超过3%。这一成绩在外部环境复杂多变的背景下显得尤为可贵。

经济大省表现可圈可点。江苏以5836.77亿元的收入规模领跑全国，其中税收收入增长2.7%，连续九个月保持正增长。湖北1-7月数据更为亮眼，地方一般公共预算收入达2660.65亿元，同比增长7.9%。

中西部省份增速抢眼。湖北1-7月工业增加值同比增长7.9%，高于全国1.6个百分点，带动财政收入稳步提升。贵州上半年一般公共预算收入1118.38亿元，增长4.8%，云南完成1093.3亿元，增长1.2%。

甘肃则上演“逆袭”故事。上半年全省财政收入573.8亿元，增长4.1%，增速长期处于全国前列。其辖下市州表现更加亮眼：白银市财政收入21.54亿元，增速高达28.1%；陇南市增长21.1%；庆阳市突破50亿元大关，以52.92亿元稳居全省第二。

支出结构持续优化，民生投入占比逾七成

与收入增长相比，各地在支出端表现更为积极。26个省区市上半年财政支出同比增长，21个地区支出规模超过3000亿元。

更引人注目的是支出结构的质变：各地将财政支出的七成以上投向民生领域，“投资于人”成为财政政策的鲜明导向。

江苏省的支出账本最具代表性。上半年全省一般公共预算支出7240.77亿元，其中民生支出5635.94亿元，占比77.8%。教育、社会保障和就业支出、卫生健康、住房保障等领域成为主要增长点。

山西省民生投入力度更大。上半年2347.4亿元投向民生领域，占一般公共预算支出的80.4%，这一比例在全国处于领先水平。

各地民生投入各具特色。山东省安排2.4亿元财政资金，将常住流动人口纳入基本公共卫生服务范围；安徽则投入12.3亿元支持城乡医疗服务协同发展。

托起“一老一小”幸福，民生工程精准发力

在各地财政支出中，“一老一小”服务体系建设成为重点投入领域。四川省上半年统筹安排37.15亿元支持相关工作，资金投入力度持续加大。

适老化改造让养老更有尊严。四川省将困难老年人家庭适老化改造省级补助标准从1000元/户提高至3000元/户，惠及3.64万户困难老年人家庭。北京市上半年支持新建街道（乡镇）区域养老服务中心5家、新增家庭养老床位2273张、养老助餐点256个。

托育服务供给显著扩大。四川省启动托幼一体化服务，利用公办幼儿园富余资源改扩建托班，新增托位9000个。该省还对普惠托育服务机构按实际入托人数给予每人每月200元补助。

江苏淮安的“五元机制”探索颇具创新。当地设立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元投入机制，上半年市财政拨付养老服务资金3125万元。

就业优先政策加码，筑牢民生“基本盘”

各地将稳就业作为民生支出的重中之重。综合运用就业补贴、扩岗补助等政策工具，开展“技能照亮前程”培训行动，促进重点群体就业。

四川省实施招工成本补贴政策。对招用新成长劳动力的企业，按1000元/人标准发放补贴，政策实施以来已发放补贴0.92亿元，惠及9.75万人。该省还顶格实施降低费率政策，为企业新增减负近37亿元。

山东省创新推出就业组合拳。安排财政资金1.8亿元，落实博士后创新种子培养计划等青年人才待遇政策。该省支持在37所高校建设大学生就业创业赋能中心，试点建设30个“数智就业”服务区。

江苏省级财政投入更为可观。上半年下达省以上就业补助资金31.38亿元，向就业困难人员和高校毕业生发放社保补贴22.35亿元，为就业市场注入强劲动力。

专项债使用创新突破，政府投资基金获“活水”

财政政策创新在多地展开新探索。专项债券投向政府投资基金成为今年地方债管理的新动向，广州最新披露的方案显示，该市拟在本级新增专项债券72.5亿元中，首次安排20亿元投向政府投资基金。

这一创新源于政策松绑。去年底国务院办公厅发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，扩大专项债券投向领域，实行“负面清单”管理。政策调整后，多地开始探索专项债使用创新。

江苏省财政厅此前披露的方案显示，省级财政安排90亿元专项债券资金用于注资创业投资类政府投资基金。北京市财政局6月发行了100亿元10年期专项债券投向北京市政府投资引导基金。

上海对外经贸大学金融管理学院讲师钱一蕾指出，此举一方面发挥财政资金的杠杆与引导作用，另一方面也为专项债资金寻找了新的有效投资出口。

山西在债券发行机制上创新。该省今年组织发行47.66亿元续发行债券，为全国首发，有效缓解利率低位对市场的不利影响。1-7月，山西累计发行政府债券1081.71亿元。

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下半年民生领域投入力度还将继续加大。北京市财政局副局长秦征表示，该市将全力保障重大战略任务和基本民生资金需求，优化民生政策供给。

四川省正加快研究制定免费学前教育实施方案，山东省财政部门也将配合研究制定育儿补贴方案。

国家会计学院副院长李旭红评价，今年以来包括推行免费学前教育在内的一系列举措，是贯彻落实以人为本、“投资于人”的具体实践。

随着各地财政资金持续向民生倾斜，老百姓的获得感、幸福感、安全感将更加充实。