随着2026年“十五五”规划开局之近，一场围绕内需扩张与产业创新的经济工作部署正在全面展开。
中经联播讯（周子智 严晓娟 孔义明 ）国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、国务院国资委等多个部门近日密集召开会议，贯彻落实中央经济工作会议精神，发布了2026年重点任务清单。这些部署紧扣“稳中求进、提质增效”的总基调，明确了八大重点任务方向。
“改革”与“政策”成为本次经济工作部署的高频词，各部门着力增强二者的协同效应。国家发展改革委副秘书长肖渭明透露，将加快出台实施首发经济、赛事经济、“人工智能+消费”等领域提振消费的政策，并适当增加中央预算内投资规模，靠前实施“十五五”重大项目。
八大任务明确，内需与创新并举
2026年经济工作的八大重点任务已经明确，涵盖了从内需市场到风险防控的关键领域。这些任务包括坚持内需主导、创新驱动、改革攻坚、对外开放、协调发展、“双碳”引领、民生为大和守牢底线。
“坚持内需主导，建设强大国内市场”位列八大任务之首。中央经济工作会议提出，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给。
在投资方面，会议明确要“推动投资止跌回稳”，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，有效激发民间投资活力。
创新驱动方面，会议要求加紧培育壮大新动能，包括制定一体推进教育科技人才发展方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，以及深化拓展“人工智能+”行动。
中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，随着“十五五”建设布局全面展开，优化提升传统产业将新增10万亿元左右市场空间，而打造新兴支柱产业将催生数万亿甚至更大规模的市场。
消费投资双管齐下，内需扩张出实招
在扩大内需的具体举措上，各部门提出了实质性政策。国家发展改革委在全国发展和改革工作会议上提出，“提振消费要出实招出新招”，包括优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施。
商务部党组会议也指出，要扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力。中央财办分管日常工作的副主任韩文秀在2025-2026中国经济年会上透露，下一步要继续提高城乡居民基础养老金，优化“两新”政策实施，给予地方更多自主空间。
投资方面，韩文秀表示，我国城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面还有很大投资空间，“我国人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%到30%”。
国家发展改革委明确提出要充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，继续发挥新型政策性金融工具作用，不断提高投资效益。
中信证券首席经济学家明明分析认为，“多措并举促进投资止跌回稳”体现了政策层“短期稳增长与长期动能培育并重”的战略考量。预计明年促投资的政策重点包括适度提高中央预算内投资规模，增加超长期特别国债发行等。
创新驱动产业升级，新质生产力加速跑
创新驱动是2026年经济工作的另一大重点。国务院国资委召开专题会议表示，中央企业将强化科技创新，全链条推进从技术攻关到成果转化各环节，持续发力战略性新兴产业，超前谋划未来产业。
在具体行动上，2026年将制定一体推进教育科技人才发展方案，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。
国家还将实施新一轮重点产业链高质量发展行动，全面实施“人工智能+”行动，完善低空经济产业生态，推动新技术、新产品、新场景大规模应用示范。
科技金融创新也成为支持创新的重要手段。会议提出要创新科技金融服务，为科技创新提供更加多元化的资金支持。
业内专家认为，随着创新驱动战略的深入实施，中国经济的创新含量将不断提升，为高质量发展注入持续动力。中央企业作为发展新质生产力的主力军，将在其中发挥关键作用。
宏观政策协同发力，为经济保驾护航
为支持2026年经济工作，宏观政策将协同发力。中共中央政治局会议明确，将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度。
货币政策方面，会议指出将“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”。中国银河证券首席经济学家章俊解读称，这释放了货币宽松的积极信号，2026年宏观政策的逆周期发力可能表现为货币政策先行，降准降息落地时点可能早于市场预期。
财政政策将保持必要支出强度。专家预计，2026年赤字率或将维持在4%左右，地方政府专项债规模可能扩大至5万亿元左右，超长期特别国债规模可能进一步提高。
招联首席研究员董希淼表示，会议明确提出要“发挥存量政策和增量政策集成效应”，这意味着未来各部门、各地区、各领域的政策将更注重协调配合，形成合力。
在宏观政策协同发力背景下，2026年经济有望实现较快增长，为“十五五”开局奠定良好基础。
风险防控守住底线，保障经济平稳运行
在推动发展的同时，会议将“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”列为八大任务之一，凸显了对风险防控的重视。
财政部在近日召开的党组会议上提出，要持续防范化解重点领域风险，积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，严禁违规新增隐性债务。
韩文秀强调，“各地要严防虚假化债、数字化债”。下一步将加大金融和财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。
金融领域风险防范也将加强。国家金融监督管理总局在下一步重点工作细化部署中强调，要着力化解存量风险，坚决遏制增量风险，严守不“爆雷”底线；深入推进中小金融机构减量提质。
房地产市场风险防控也是重点。会议提出要着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等，加快构建房地产发展新模式。
中国人民银行明确将加强金融风险监测、评估、预警体系建设；坚定推进金融支持融资平台债务风险化解工作。
随着更多增量政策的出台，2026年中国经济有望在“十五五”开局之年实现良好开局。国家发展改革委等部门已明确表示，将根据形势变化出台更多针对性举措。
宏观政策与深化改革的协同发力，不仅是为2026年经济工作保驾护航，更将为中国经济中长期高质量发展注入持久动力。
