中经联播讯（顾国红 王研 杨惠）5月19日，国家数据局正式印发《2026年数字经济发展工作要点》（以下简称《工作要点》），对今年推进数字经济高质量发展重点工作作出系统部署，明确提出8个方面重点任务。其中，“加快建立全国统一数据产权登记制度”被列为深化数据要素市场化配置改革的首要举措，成为最受市场瞩目的政策亮点。
数据作为第五大生产要素，其产权归属长期处于“有财产、无凭证”的模糊地带。各地分散探索的数据登记模式互不通用，企业不得不重复办理多类登记，承担高昂的证明成本。这一局面，正在迎来根本性变革。
全国“一卡通”破解“登记孤岛”
据《工作要点》部署，国家数据局将加快建立全国统一数据产权登记制度，印发登记指引，推动各地加快建立健全公共数据授权运营价格形成机制，并制定出台建设开放、共享、安全的全国一体化数据市场相关政策文件。
这一制度安排绝非虚指。早在今年4月3日，国家数据局已发布《数据产权登记工作指引（试行）》公开征求意见稿，率先在制度层面勾勒出全国统一登记的框架。根据该指引，数据产权登记将实现“一次登记、全国通用”，依托国家数据产权登记服务平台，统一公示、查询核验，打破过去各地登记“各自为政”、互不兼容的困局。
相关法律专家指出，数据产权登记通过统一登记流程，降低重复登记成本，同时为数据资产入表、融资信贷等场景提供合法持有的权威证明，是构筑数据市场信任机制的关键基础设施。
“三权分置”破题：一物不再只有一主
在产权制度设计上，《指引》明确了数据产权的“三权分置”结构——数据持有权、数据使用权、数据经营权三项权利相互独立、可拆分、可分别登记。这意味着，同一数据资源可由不同主体分别享有持有、使用、经营权，数据权利人可以根据自身需要单独登记其中一项或多项权利，灵活实现数据资产的高效配置。
这一制度创新打破了传统财产权“一物一权”的思维定式，为数据要素的高效流通提供了前所未有的法律工具。
八大任务“组合拳”：从数据确权到算力底座全面发力
除数据产权登记外，《工作要点》还部署了其余7方面重点任务，形成一套“顶层设计+基础设施+产业生态”的完整政策体系：
一是筑牢数字基础设施底座。加快建设全国一体化算力网，推动数据、网络、算力、能源等资源协同布局，稳妥推进数据基础设施建设，支持行业、领域示范性设施建设。
二是强化数据赋能人工智能发展。实施强基扩容、应用赋能、提质增效、管理服务、价值释放、标注攻坚6大专项行动，形成一批满足AI就绪度要求、有效训练先进模型、切实解决行业难题的标杆性高质量数据集。
三是提升数字经济核心竞争力。因地制宜培育创新引领型、区域支柱型、区域特色型数字产业集群，构建“政府+企业+创新+投资”四合一专业化遴选培育机制，组建数字经济创新型企业培育库。
四是促进实体经济和数字经济深度融合。深入推进制造业数字化转型行动，加快赋能服务业扩能提质，鼓励探索风险共担、收益共享的数据应用服务新模式。
五是提升数字化治理与服务能力。推进数字经济促进法立法进程，持续推进数据安全管理，强化重要数据和核心数据识别与保护。
六是深化数字经济国际合作。开展多双边合作，积极参与数据领域国际规则标准制定，鼓励有条件的地方探索建设数据跨境流动服务基础设施、国际数据中心。
七是营造良好发展环境。探索构建央地协同、科学规范的数字经济监测评估体系，研究发布数字经济发展指数和有关先行指数，深化国家数字经济创新发展试验区建设。
数据量爆发倒逼制度“赶上来”
《工作要点》的出台，恰逢我国数据资源规模井喷式增长的关键节点。据《全国数据资源调查报告（2025年）》显示，2025年全国年度数据生产总量达52.26ZB（泽字节），同比增长27.28%，增速较上年提升2.28个百分点，占全球约27.44%。其中，企业数据生产增量约占总增量的九成，企业已成为数据生产的主力。
与此同时，数据流通活力显著攀升。2025年全国数据跨境流通总量达142.34EB，同比增长14.88%；全国高质量数据集数量超11万个，规模超908PB，同比分别增长61.13%和142.58%。
与之形成对照的是，2026年政府工作报告明确指出“数据要素潜力加快释放”，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重已提高到10.5%以上。业界人士认为，数据资源越是快速膨胀、流通越是活跃，统一的产权归属和登记制度就越紧迫——这正是此次《工作要点》将数据产权登记置于首位的深层逻辑。
从地方试点走向全国统一
在此之前，全国各地已积累了丰富的数据产权登记实践经验。截至2026年初，国家知识产权局已在17个省份分两批开展数据知识产权登记试点。北京、上海、深圳、杭州、福建等省市相继发出首批登记证书，各自探索适合本地产业特点的登记模式和流程。浙江更是率先创新落地了数据知识产权交易、融资、保险、证券化、资产入表等10种数据价值化路径，直接运用金额达到137.14亿元。
然而，地方试点积累的经验也暴露了全国统一规则的缺失——登记对象、流程、审查标准及效力均不统一，形成制度“壁垒”。此次《工作要点》明确提出“印发登记指引”，正是将此前以征求意见稿形态存在的制度框架推向正式实施的重大信号。
根据此前征求意见稿的安排，数据产权登记机构将涵盖事业单位与企业两类主体。登记机构实缴注册资本不得低于一亿元，信息系统须达网络安全等级保护三级，专职审查团队须具备数据、法律等领域三年以上专业资质。这一高门槛设计，旨在确保登记机构的专业性和偿债能力，守住登记公信力的底线。
制度破局，数据要素市场化迈入深水区
2026年年初，全国数据工作会议将今年定位为“数据要素价值释放年”。近5个月来，从数据产权登记指引征求意见，到数字经济发展工作要点正式印发，政策节奏明显加快。
国家数据局相关负责人表示，下一步将会同有关部门抓好各项任务落实，以经济领域重大场景为切入，充分释放数据要素价值，助力建设现代化产业体系，加快培育新质生产力，赋能经济高质量发展。
随着全国统一数据产权登记制度的落地，困扰数据要素市场多年的“确权难、流通难、交易难”有望迎来系统性破局。当数据资产拥有全国统一、跨省互认的“身份证”时，万亿级数据要素市场的价值释放将真正驶入“快车道”。
