中经联播讯（顾国红 王研 杨惠）8月13日，上海市发展和改革委员会正式印发《上海市贯彻落实〈关于进一步促进民间投资发展的若干措施〉的行动方案》。这份经市政府同意、以沪发改投〔2026〕127号文发布的重磅文件，围绕“有得投、有钱投、放心投”三大主线推出15项政策举措，从拓宽市场准入、强化资金保障到优化服务机制全面发力，为民间资本在上海的发展打开了前所未有的想象空间。

国家重大基建向民企敞开大门

行动方案最引人注目的突破，在于明确支持推荐民营企业参与国家审批（核准）的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等重大基础设施项目。这意味着民间资本首次以制度化方式进入这些传统上由国企主导的“深水区”。方案同时引导民企通过参与国家重大项目拓展能源、交通领域产业布局，加强高端能源装备研发制造等细分领域投资。

在城市基础设施建设运营方面，方案聚焦低空基础设施、内河航运、能源等重点领域，要求各级投资主管部门在项目审批中开展民间资本参与论证。虚拟电厂、车网互动、新型储能等新兴领域也向民企敞开。

算力券、模型券降低数字要素成本

围绕新型基础设施建设，上海拿出真金白银的支持举措。方案提出依法依规开展算力补贴，支持民营企业租用智算资源进行大模型研发训练和应用。尤为亮眼的是，上海将推广发放“算力券”“模型券”“语料券”，切实降低公共数据、算力、模型、语料等数字要素的使用成本。同时，公共数据开放清单将动态更新，支持民企对特定公共数据进行深度开发与场景化利用。

在科技创新领域，方案鼓励民企参与重大科技基础设施建设运营，积极支持民企牵头或参与建设医药先进制造产业技术、干细胞药物研发、精准激光系统等一批中试平台。国企、高校、科研机构与民企共建开放重点实验室和公共研发平台的政策通道也已打通。

产业投资聚焦三大先导与未来赛道

方案明确聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，以及新型智能终端、智能机器人、商业航天、卫星互联网、低空经济、先进材料等新兴支柱产业细分赛道。量子科技、脑机接口等未来前沿技术也被纳入重点招商方向。方案还要求在前沿产业和竞争性产业领域进一步优化国企布局，形成有进有退的机制。

城市更新向民资开放多元参与通道

行动方案积极推动民间资本参与城市更新。鼓励国企与民企通过合资共设、股权转让、增资扩股等方式，共同参与“城中村”改造、旧住房改造等项目。民企可通过拿地开发、联合体开发或品牌导入、产品设计、运营管理等多元方式参与项目开发。存量楼宇更新、商务区整体更新等领域同样向民间资本开放。

招投标与政府采购“拆门槛”

方案在优化营商环境方面打出组合拳。严格规范建设工程招标投标活动，不得在备案、登记、资质、历史业绩、注册资本金等方面设置不合理投标条件。对超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的部分严格按规定预留40%以上预算金额专门面向中小企业采购。鼓励采购人将合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。

多渠道资金保障让民企“有钱可投”

资金保障层面，方案提出充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等央行政策工具引领作用，推动在沪银行对民企加大贷款投放力度。支持民企申报超长期特别国债、中央预算内投资等资金。出台“沪科积分贷”业务指引，强化对科创民企的规范培育服务。

方案还要求发挥三大先导产业母基金、未来产业基金、长三角创业投资引导基金的带动作用，鼓励更多民间资本参与子基金遴选。鼓励国企与民企共同设立企业风险投资基金和并购基金，培育产业链上下游专精特新企业。

打造民营经济发展新高地

据了解，上海市政府常务会议此前已原则同意该行动方案，要求多措并举提振民营企业发展预期和投资信心，提升民间投资总量和能级，持续降低市场准入门槛，放宽准入领域。此番15条举措的落地，标志着上海在贯彻落实国办发〔2025〕38号文件方面迈出关键一步。从国家重大基建到低空经济，从算力补贴到城市更新，从招投标公平到多渠道融资，这套组合拳正在为民间资本打开一扇扇新的机会之门。