中经联播12月25日北京讯（ 陈新航 冯骅 吕薇）全国财政工作会议日前在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，总结2024年财政工作，研究布置2025年重点任务。
财政部党组书记、部长蓝佛安作工作报告
会议指出，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。各级财政部门在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，振奋精神、攻坚克难，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实实施积极的财政政策，狠抓预算执行管理，财政工作取得新进展新成效，有力促进完成全年经济社会发展目标任务。
一是加力落实存量和增量财政政策，供需两侧发力，加快实施进度。
二是扎实推动高质量发展，积极支持科技强国建设，推进区域协调发展，支持深入打好污染防治攻坚战。
三是积极支持办好民生实事，支持企业稳岗扩岗，促进各阶段教育高质量发展，提高城乡居民基础养老金全国最低标准等。推动各地下沉财力，兜牢基层“三保”底线。
四是更大力度防范化解重点领域风险，推进落实一揽子化债方案，支持融资平台改革转型，推动房地产市场止跌回稳。
五是深化财税体制改革和财政管理监督，研究谋划新一轮财税体制改革，在财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，开展财会监督专项行动。
六是持续加强国际财经交流合作，积极参与多边财金渠道议程，服务中美经贸双方牵头人达成共识成果。
七是坚决落实全面从严治党政治责任。
会议强调，中央经济工作会议系统部署了2025年经济工作。各级财政部门要准确把握总体要求、政策取向和重点任务，稳中求进、以进促稳，实施更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，深化财税体制改革，加强财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，提高资金使用效益和政策效能，促进经济持续回升向好，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。
实施更加积极的财政政策，打好政策“组合拳”
会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。具体措施包括：
提高财政赤字率：加大支出强度、加快支出进度。此举旨在通过增加政府支出，有效刺激经济增长，为市场注入更多活力。
安排更大规模政府债券：为稳增长、调结构提供更多支撑。政府债券的发行将主要用于基础设施建设、产业升级等关键领域，推动经济高质量发展。
优化支出结构：强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。通过优化财政支出结构，确保资金精准投向民生保障、消费升级和经济发展后劲增强的领域。
防范化解重点领域风险：促进财政平稳运行、可持续发展。加强对地方政府债务、房地产市场等重点领域的风险防控，确保财政运行安全稳健。
增加对地方转移支付：增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。通过增加对地方的转移支付力度，确保基层政府有足够的财力保障基本民生、工资发放和机构运转。
2025年财政工作重点任务
会议强调，2025年要重点做好六方面工作，分别是支持扩大国内需求、支持现代化产业体系建设、支持保障和改善民生、支持城乡区域融合发展、支持生态文明建设、支持高水平对外开放。
支持扩大国内需求
会议提出，要适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费。同时，加大消费品以旧换新支持力度，健全公共文化服务财政保障机制，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。积极扩大有效投资，合理安排债券发行，以政府投资有效带动更多社会投资。
这些措施旨在通过提高居民收入和消费能力，激发市场消费潜力。同时，通过政府投资引导社会投资，扩大有效投资规模，为经济增长提供有力支撑。
支持现代化产业体系建设
会议指出，要着力提升科技创新能力，全力支持关键核心技术攻关。加快推动产业转型升级，深入实施专精特新中小企业奖补政策。加强对企业的纾困支持，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
通过加大对科技创新和产业升级的支持力度，推动经济高质量发展。同时，优化营商环境，减轻企业负担，激发市场活力。
支持保障和改善民生
会议强调，要突出就业优先导向，支持教育强国建设，健全人口发展支持政策体系，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网。推动解决人民群众急难愁盼问题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
通过加大对就业、教育、医疗、社保等领域的投入力度，提高民生保障水平。同时，关注人口发展问题，推动人口长期均衡发展。
支持城乡区域融合发展
会议提出，要确保国家粮食安全，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。有序推进乡村发展和建设，大力推进新型城镇化。促进区域协调发展，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
通过加大对农业农村和区域发展的支持力度，推动城乡区域协调发展。同时，确保国家粮食安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，为经济持续健康发展奠定坚实基础。
支持生态文明建设
会议强调，要深化横向生态保护补偿机制建设。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。稳步推进碳达峰碳中和工作，推动重点行业领域绿色低碳转型。
通过加大对生态文明建设的支持力度，推动经济社会发展全面绿色转型。同时，加强生态保护和修复工作，提高生态环境质量。
支持高水平对外开放
会议提出，要积极参与全球经济治理，深入参与多双边财经议题讨论。完善关税等进出口税收政策，深化与“一带一路”国家合作。推动形成更高水平的对外开放新格局。
通过加强对外开放合作，推动形成互利共赢的国际经济合作关系。同时，完善进出口税收政策，促进外贸稳定增长。
推进财政科学管理，提升财政治理效能
会议要求，要大力推进财政科学管理，提升财政治理效能。具体措施包括：
推进零基预算改革：打破基数依赖和固化格局，提高预算编制的科学性和准确性。通过零基预算改革，推动财政资金更加精准高效地投向重点领域和薄弱环节。
全面深化财税体制改革：完善现代税收制度，优化税制结构。同时，加强非税收入管理，规范政府收支行为。通过深化财税体制改革，为经济高质量发展提供有力支撑。
有效防范化解地方政府债务风险：落实落细置换政策，坚决遏制新增隐性债务。加强地方政府债务限额管理和预算管理，确保政府债务保持在合理水平。通过加强债务风险防控，确保财政运行安全稳健。
坚决兜牢基层“三保”底线：加强基层财政运行监测和预警机制建设，确保基层政府有足够的财力保障基本民生、工资发放和机构运转。通过兜牢基层“三保”底线，维护社会稳定和经济发展大局。
加大财会监督力度：完善财会监督机制建设，加强对财政收支、政府采购、国有资产管理等领域的监督力度。通过加强财会监督，提高财政资金使用效益和政策效能。
加强财政纪律建设，严肃财经纪律
会议强调，要加强财政纪律建设，严肃财经纪律。具体措施包括：
强化预算约束：严格执行预算法及其实施条例等法律法规规定，加强预算执行管理。严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购等行为。通过强化预算约束，提高财政资金使用的规范性和有效性。
加强内部控制：完善内部控制机制建设，加强对财政资金分配、使用和管理等环节的监督和控制。通过加强内部控制，防范财政资金使用中的风险和问题。
加大追责问责力度：对违反财经纪律的行为进行严肃处理并追究相关责任人的责任。通过加大追责问责力度，维护财经纪律的严肃性和权威性。
