中经联播4月24日上海讯（顾国红 王研 杨惠）中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局与上海市人民政府近日联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），推出18项重点举措，旨在通过制度型开放与功能型建设“双轮驱动”，提升跨境资金流动效率、降低企业贸易成本，为“一带一路”建设和企业全球化布局提供更强金融支持。
直击痛点：构建“全生命周期+全要素”服务体系
《行动方案》聚焦跨境结算、汇率避险、融资服务、保险保障及综合金融服务五大领域，系统性破解企业跨境投融资中面临的资金调配难、风险防控弱、工具单一等问题。中央财经大学绿色金融国际研究院高级研究员石琳指出，该方案以“全生命周期+全要素”支持体系为核心，为绿色基建、高端装备制造等“走出去”项目提供全链条保障。
跨境结算效率升级：CIPS覆盖全球185国，区块链技术赋能
在跨境结算领域，《行动方案》明确优化本外币一体化资金池管理，延长重点企业全球资金调拨服务时间，并推动人民币跨境支付系统（CIPS）功能升级。截至2024年末，CIPS已覆盖全球185个国家和地区，直接和间接参与者达1629家，未来将通过区块链技术应用进一步提升跨境清算效率。
此外，上海自贸区自由贸易账户（FT账户）功能进一步拓展，支持优质企业实现无延迟跨境收付，并允许非居民外币存款利率市场化定价，为跨境电商等提供国际接轨的结算服务。
汇率避险成本降低：期权产品扩容，财政补贴护航
针对企业外汇风险管理难题，《行动方案》鼓励银行开发美式期权、亚式期权等衍生工具，并依托上海市融资担保中心推出汇率避险专项担保产品，由财政补贴担保费，降低中小微企业避险成本。外汇交易中心“银企平台”也将扩容，吸引更多银行直接报价，提升服务透明度。
融资服务创新：银团贷款试点、供应链金融上链
融资领域亮点频出。跨境银团贷款中心：支持试点银行在沪设立银团贷款中心，优化外债登记流程，满足企业“走出去”大额融资需求；区块链供应链金融：通过订单、物流等数据上链，构建绿色低碳供应链体系，银行可基于碳足迹数据提供差异化信贷，缓解中小企业融资瓶颈； 并购贷款突破：允许上海自贸区为“走出去”企业提供非居民并购贷款，最高可覆盖交易价款的80%，期限达10年。
保险保障加码：护航国产高端装备“出海”
《行动方案》强化对国产商用飞机、新能源汽车、大型成套设备等出口的保险支持，推动成立“保险共同体”以应对特殊风险。同时，上海航运保险协会将制定国际通行的承保与理赔标准，助力“绿色航运金融”规则输出。
战略价值：人民币国际化与上海枢纽地位双提升
《行动方案》特别强调“本币优先”，鼓励国有企业带动产业链使用人民币结算。2024年上海跨境人民币结算量达29.8万亿元，占全国47%，未来将依托“丝路电商”等场景进一步提升比重。
上海自贸区研究院金融研究室主任刘斌表示，该方案既回应了企业全球化需求，又通过风险防控机制增强了金融体系韧性，为全国复制推广提供“上海经验”。
展望未来，中国人民银行副行长陆磊指出，上海将探索更高水平跨境资金自由收付，并筹建国际金融资产交易平台，目标建成全球绿色资本配置与金融创新的核心枢纽。
