黄凤荣
近日，《人民日报》刊发《兰州新区：优化营商环境，激活高质量发展动能》报道，系统呈现了兰州新区在营商环境建设方面的改革探索。从“交地即交证”到“无感续证”，从“两轻一免”柔性执法到信用修复“三书同达”，兰州新区的实践不仅是一组亮眼的数据，更蕴含着深刻的制度逻辑——当法治成为营商环境的基石，发展的动能便从政策让利的短期效应，升级为制度护航的长期红利。
“法治是最好的营商环境”这一重要论断，在兰州新区得到了生动诠释。对于经济相对落后的西部地区而言，兰州新区的探索具有格外重要的样本意义。长期以来，西部地区的招商引资高度依赖土地优惠、税收减免等政策工具，这种模式虽能短期见效，却难以形成可持续的竞争力。兰州新区的突破在于，它把营商环境建设的重心从“拼优惠”转向“拼法治、拼信用、拼服务”，走出了一条以制度创新激活发展动能的新路。报道中，甘肃海亮新能源材料有限公司从开工4天拿到临时施工许可证，到各级各部门的跟踪服务，企业所感受到的正是这种稳定、透明、可预期的制度环境所带来的信心。
法治化营商环境建设的核心，在于规范政府行为边界，让市场主体获得稳定的制度预期。兰州新区坚持“依法监管、包容监管、有事服务、无事不扰”理念，657项免罚事项、83种首次轻微违法行为“首违不罚”、41个领域推行“综合一次查”——这些数字背后，体现的是政府从“管控者”向“服务者”的角色转变。更值得关注的是，兰州新区率先推行信用修复“三书同达”机制，实现行政处罚决定书与行政合规建议书、信用修复告知书同步送达，构建起“处罚—指导—修复”全链条监管闭环。这一机制创新不仅给予市场主体纠错重生的机会，更在制度层面彰显了法治的温度与善意。
从“高效办成一件事”到“全生命周期服务”，兰州新区的改革始终贯穿着一条清晰的主线：以制度创新降低制度性交易成本。企业开办“一网通办、30分钟办结、零费用”，个体工商户登记“秒批”落地，“一业一证”改革覆盖8个领域，审批时间压缩50%以上；证照“无感续证”由15类拓展至43类，600余项证照实现到期自动延续。这些改革举措看似是流程的优化，实则是对政府权力运行方式的系统性重塑。当前，我国正处在“十五五”规划开局起步的关键阶段，“打造市场化法治化国际化一流营商环境”已成为国家战略部署。兰州新区的实践表明，法治化营商环境的建设，本质上是一场政府治理能力的深刻变革。
在国际化维度上，兰州新区的实践同样具有前瞻性。作为“一带一路”建设的重要节点，兰州新区通过创新推广“一票多车”“提前申报”等便利化措施，大力发展多式联运，推广“保税+口岸”模式，2025年对全省外贸增量贡献率达到16%。这启示我们，内陆地区完全可以通过法治化、国际化的制度安排，突破地理区位的局限，在全球产业链中赢得一席之地。
营商环境是地方经济发展的“软实力”，更是推动高质量发展的必要条件。兰州新区经营主体年均增长20%以上、累计突破5万户、16家企业入围甘肃民营企业百强的成绩单，正是法治化营商环境释放发展动能的生动注脚。期待更多地区能够从兰州新区的实践中汲取经验，以法治思维和法治方式推动营商环境持续优化，让法治真正成为高质量发展最坚实的制度底座。
（黄凤荣：中国政法大学法治化营商环境建设研究中心研究员、中国法治化营商环境建设（公益）大讲堂执行主席兼秘书长）
