中经联播讯（褚新兵 沈重 商和泉 ）
推行省级领导干部联系企业制度、实施“扫码入企”全覆盖、政务服务“立等可取”成标配——辽宁以“硬举措”提升“软实力”，全力打造“最佳口碑省”
2026年首个工作日，辽宁召开全省优化营商环境大会，发布《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》。两个多月过去，这场被视为“十五五”开局关键落子的改革，正在从顶层设计转化为企业可感可及的变化。从省领导主动添加企业家微信被误认为“诈骗电话”，到居住证办理从15天压缩至20分钟；从纪检监察机关全链条查处“靠海吃海”乱象，到“扫码入企”在全省推开——辽宁正以“闯关”的姿态，向市场化、法治化、国际化一流营商环境发起攻坚。
“新年第一会”定调：向顽瘴痼疾“亮剑”
1月4日，2026年首个工作日，辽宁召开全省优化营商环境大会。会上，《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》作为当年“两办1号文件”正式发布。
这份34项重点任务的行动方案，围绕经营主体全生命周期，在市场准入、金融服务、国际贸易、解决纠纷等10个环节系统施策，明确提出加快建设综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境。
“无论是哪个地区、哪个领域、哪个部门，只要发生破坏营商环境的人和事，一律严肃处理、严惩不贷、决不放过。”辽宁省委主要负责人在大会上的表态，传递出刀刃向内的决心。会议明确了坚决整治服务意识不强、不讲诚信、吃拿卡要、执法不规范等八个方面的沉疴积弊。
法治护航：让企业感受到“公平在身边”
法治是最好的营商环境。2026年以来，辽宁在规范执法、权益保护上打出组合拳。
“扫码入企”成为标配。针对企业反映强烈的“多头查、重复查”问题，辽宁全面推行“扫码入企”检查制度——执法人员入企必须亮码，企业扫码后可实时查看检查依据，结束后还能匿名评分。这一机制已在2026年写入省政府工作报告，成为常态。
从“事后处罚”到“事前预防”。辽宁省生态环境厅推出“邀约式”执法体检服务，企业自愿申请、专家上门指导，检查结果不作为执法依据。中石化催化剂大连有限公司安全总监李圣贵坦言：“以前每次接受检查压力都很大，现在专家不仅帮我们找问题，还分享环保管理经验，真正感受到了‘服务’二字。”
打击与保护并重。公安部门深化扫黑除恶，严打市场流通领域的“行霸”“市霸”，同时推进防范打击侵犯商业秘密犯罪“安芯”专项工作。纪检监察机关建立“发现—核查—整改—反馈”闭环机制，截至2月中旬，全省已立案343人，147人主动投案。
在清理拖欠中小企业账款方面，辽宁依托全国统一投诉平台实行闭环管理，严禁无预算、超预算建设行为，严防新增拖欠。
政务提速：“拉杆箱退休”背后的效率革命
在方大集团东北制药，人力资源部经办员张娜最近为自己办公室里的两个“元老级员工”办理了“退休”——那是两个跟着她跑业务多年的拉杆箱。过去，企业员工退休业务涉及档案审核、退休审批、养老金计发等多个流程，一个月要跑四五趟政务大厅。
如今，沈阳市人社部门主动走进企业开展退休审批现场办公，问题当场解决，业务一次办成。这是辽宁政务服务全面提速的一个缩影。
省数据局（省营商局）副局长杨松涛介绍，按照“材料齐全合规有效即当场受理，2小时内办结”标准，辽宁已推出第二批“立等可取”事项。截至目前，省级“立等可取”事项共计69项，市级平均215项，县级平均175项；省级“一次不用跑，送证上门”事项达1008项。
居住证办理的提速更具标志性。过去需要7至15个工作日的流程，如今压缩到5至20分钟——通过权限下放、技术升级、流程再造，实体居住证制作权限由制证中心集中生产下放到各户籍派出所窗口现场制作。政策实施仅3天，全省就发放了1.5万张“立等可取”居住证。
税务部门同步发力，推出“税费政策咨询解答云服务”，通过为企业“精准画像”，变“人找政策”为“政策找人”，确保税费红利直达快享。
政商关系：从“不敢联”到“主动联”
“企业家是真的想不到，领导想和我们交朋友。”丹东东方测控集团有限公司董事长包良清回忆，2025年11月，省委领导到企业调研，主动提出加微信时，“我第一反应是不相信，怀疑自己听错了”。
2025年11月，辽宁实行省级领导干部联系企业制度，每个省领导联系20家企业。截至2026年2月5日，全省已有483名市级干部参与联系服务企业，对接企业9340家，收集诉求2327项，办结1127项。
一个细节折射出信任重建之难：一位副省长主动给企业家打电话，却被对方拉黑，甚至因高频致电被系统投诉封停。但他没有放弃，到营业厅解封号码后继续联系，最终建立起沟通。
“解决企业诉求不能突破法律底线，不得违反公平竞争原则。”省发展改革委副主任母久深表示，领导干部联系企业，要“响应一个诉求、解决一类问题、优化一方环境”。
市场活力：降本增效与公平竞争并举
在降低经营成本方面，辽宁多措并举：推进工业用地“标准地”出让，沈阳、大连等4个市的省级及以上开发区新增工业用地原则上全部按“标准地”出让；深化电力现货市场交易改革，扩大绿电交易供应规模；优化进出港口集装箱车辆差异化收费政策，拓展多式联运“一单制”服务。
在公共资源交易领域，辽宁推行“远程异地评标”——评审专家不用集中到一地，而是通过专用网络系统在不同城市在线同步评审，全程录音录像、数字留痕。省财政厅相关负责人介绍，这相当于给评审过程装上了“电子眼”和“录音笔”，有效减少“小圈子”干扰。
政府采购同时推行“匿名评审”，投标文件中能暴露身份的内容全部隐去，评审专家只看方案“好不好”，不看企业“是谁”。对于专门面向中小企业采购的项目，一律免收投标保证金。
开放视野：对标国际规则
作为东北亚开放的重要门户，辽宁在推进国际化营商环境建设上持续发力。
在贸易便利化方面，辽宁推进智慧口岸建设，丰富国际贸易“单一窗口”功能，推动海事、海关、边检实现一次联合登临完成国际船舶入境检查。依法扩大真空包装等高新技术货物布控查验模式享惠范围，对符合条件的减免税进口货物自动解除监管。
在涉外法律服务方面，辽宁推动成立涉外法律服务中心，强化与境外知名仲裁机构及争议解决机构互通合作，完善商事调解配套制度。税务部门提升“税路通·辽税花语”跨境税费服务品牌效能，及时更新国别投资指南、全球税讯等公共知识产品。
省发展改革委副主任母久深表示，《行动方案》在起草过程中参考了世界银行营商环境评价标准，聚焦重点领域和关键环节，力求推出一批对标国际、追赶先进的新招实招。
从“投资不过山海关”到“投资正过山海关”
曾经，“投资不过山海关”的说法一定程度上影响了外界对东北的印象。但近年来，辽宁持续发力优化营商环境，推动区域经济从“投资不过山海关”向“投资正过山海关”转变。
数据印证着变化。2025年，辽宁推出省级政务服务“立等可取”事项52项、“一次不用跑”事项899项，35项“高效办成一件事”上线运行，1100余项政策实现“免申即享”，“信用代证”制度为6.6万户经营主体重塑信用。
2026年，辽宁目标更加明确：新增“掌上办”高频服务事项100项、“高效办成一件事”20项以上，全面实施“扫码入企”检查，深化招投标改革，整治“内卷式”竞争。
“山海有情、天辽地宁，营商环境、伴企同行。”在1月4日的发布会上，母久深表示，辽宁将持续聚焦经营主体关切，锲而不舍推动营商环境再优化、再提升、再突破，努力赢得“营商环境最佳口碑省”，让一流营商环境成为辽宁全面振兴的最强支撑、最大优势、最亮标识。
从“破局”到“立标”，辽宁的营商环境改革，正在从“物理反应”走向“化学反应”。这场以法治化、国际化为目标的攻坚战，不仅关乎投资信心的重建，更关乎一个老工业基地在新时代全面振兴中的核心竞争力。
