“十二五”时期是我国农业农村发展的又一个黄金期。“十二五”期间，我国粮食生产连跨两个千亿斤台阶，农民收入年均增长9.5%，城乡居民收入比下降到2.9∶1以下，农民生活显著改善，但在我国经济转轨、体制转换、社会转型的新阶段，农业农村发展也面临新的挑战。

机遇与挑战并存

进步总会伴随着新的挑战出现。那么，在我国经济转轨、体制转换、社会转型的新阶段，农业农村发展面临着哪些新的挑战？

一是当前我国粮食价格下跌，进口和库存均创历史新高，形成了粮食产量、库存和进口三量齐增的现象，加快调整农业生产结构的任务艰巨而迫切。

二是农民继续增收缺乏亮点和支柱。据统计，2015年我国农民的家庭经营和工资性收入在人均可支配收入中分别占39.4%和40.3%。但当前粮食价格低迷，国家难以继续提高粮食政策性收购价格。受经济增速趋缓的影响，农民外出务工收入增幅明显下降，2015年农民工月均收入水平为3072元，已低于农民人均可支配收入的增长幅度。如何通过改革促进农民持续增收，成为当前的一个重要课题。

三是农业持续较快发展空间收窄，农业竞争力需进一步提升。目前，农业生产普遍面临着“三高两低”问题。即：土地流转成本高、人力成本高、物化投入高、大宗农产品生产净利润低、农产品品质低。就土地流转成本高的问题来说，以杨凌示范区为例，2009年平均每亩土地流转费为700元，2015年已达到1300元左右；就人力成本高而言，成年男性普通杂工每天平均工资在120元左右；物化投入高，是指在生产环节，化肥、农药、膨大剂等滥用现象严重。今年以来，国内小麦、玉米、大米平均批发价格比进口到岸完税后成本价高出30%以上。这些都折射出我国农业效益不高、竞争力不强的问题。

四是中低端农产品生产供给与市场群体对优质农产品需求之间的矛盾日益突出，“卖不出去”与“买不到”共存。随着改革开放的深入推进，人民生活水平明显提升，人们对农产品的需求已经由“吃饱”向“吃好”、“吃环保”、“吃生态”转变，群众对农产品质量和安全的关注甚至超过了对价格的关注。质量好、安全有保障的农产品已成为广大群众的广泛需求。但在现实之中，生产环节大量使用化肥、农药的问题，加工环节大量使用各种添加剂的问题，使初级农产品及食品的质量都受到严重威胁。

农业供给侧改革迫切

面对诸多挑战和制约因素，要持续促进农业增效、农民增收，迫切需要通过农业供给侧改革，提高农业供给体系的质量和效率，进而全面提高农业效益和竞争力。为此建议：

一是从国家层面制定农业生产结构和区域布局规划纲要。准确把握消费市场的动态，面向整个国土资源，针对不同省份的资源禀赋，以控总量、提质量、去库存为重点，以保证种植业、畜牧业和渔业的供给平衡为主要内容，进一步明确各个省（区）农业生产的主导产业、产业规模和质量标准，明确市场有需求的农产品的增加规模，市场需求减弱农产品的调减幅度，使各个省（区）围绕国家提出的“大订单”发展现代农业，以此扭转农业生产结构和区域布局重叠，盲目生产、无序生产的现状。

二是坚持以土地的规模化经营来降低农业生产成本。要进一步规范农村土地流转，同时要引导农民以土地参股各类农业新型经营主体，进而促进土地适度规模经营，以土地的规模化经营解决“单家独户”生产模式带来的机械化生产率不高、社会化服务难以适从、标准化生产执行不到位、农业监管难度大、农业生产成本高等问题。

三是坚持把政府的政策引导作为现阶段提高农产品质量的“关键一招”。一方面，要加快标准化生产步伐。从国家层面加快制定农作物种植、家畜养殖技术标准，鼓励专业协会在标准化制定方面进行有益探索，并通过资金补贴、政策支持等措施，引导各类经营主体进行标准化生产，对于不按标准化生产的给予一定的限制甚至处罚措施，使农业标准化生产实现全覆盖。另一方面，要出台支持有机农业发展的相关政策。通过减免税、资金扶持等措施，对生产有机肥、无公害农药的企业给予补贴；对使用有机肥、无公害农药，发展有机农业的各类农业经营主体给予补助，进而提升农产品质量。待有机农产品普遍受到市场认可之后，供需相对平衡之后，逐步取消补助政策。