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争鸣“生育基金”：生育基金到底是国家大义还是道德绑架？

8月14日，江苏省委机关报《新华日报》8月14日刊发题为《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》的署名文章。文章称，未来中国将面临人口断崖式下滑，提高生育率应该成为中国新时期的任务。文章建议，设立生育基金制度，尽量实现二孩生育补贴的自我运转。

8月16日，该文章被多家媒体转载，在全网引起热议。搜狐国富智库就“生育基金”的相关问题专访了中国政法大学教授、中国养老金融50人论坛核心成员胡继晔。他认为，未来不仅可以设立生育基金制度来鼓励生育，还要对丁克家庭征收未来的社会抚养税。

胡继晔表示，中国民族已经到了最危险的时候，目前中国的生育率已经低于美国等一些发达国家，所以国家必须鼓励生育。他强调，中国现在要彻底放开生育，不管是从文化层面，还是从历史的长河、中华民族的复兴以及备战方面，生育是一个关系到中华民族祖孙万代的一个事情。

而著名的经济学家马光远也就生育基金发表了自己的观点，他表示，中国人口面临的严峻态势比我们想象的要严重很多，一定要抓紧构建鼓励生育的公共政策体系，在产假、孩子入托、幼儿教育、家庭负担减轻、税收减免、财政鼓励上下大功夫。他强调，鼓励生育的资金可以通过裁减行政人员获得，千万不要想着从别人工资中扣生育基金这种歪主意。

以下为搜狐国富智库专访全文：

搜狐国富智库：您怎么看待设立生育基金制度？

胡继晔：我觉得这个建议非常好。事实上，中国从2000年以后已经陷入了一个低生育的陷阱，当时一对夫妇的平均生育率已经降到了1.6左右，而现在已经下降到1.2-1.4之间，远远低于人口正常的不增不减的2.08-2.1的数据。中国作为一个发展中国家，生育率已经低于美国等一些发达国家。

在这种情况下，根据发达国家鼓励生育的经验来看，基本都需要对生育进行补贴。目前很多年轻人不愿意生孩子的原因大多是因为成本高，养不起，而且两个孩子肯定比一个孩子要好。

搜狐国富智库：为什么要设立生育基金来措施鼓励生育？

胡继晔：中华民族几千年之所以能够屹立于世界民族之林，就是因为我们逐步形成了一个“不孝有三、无后为大”的文化，生育文化是中华民族传统优秀文化的一个载体，首先从文化上，我们要进行鼓励。

但是，现在的年轻人基本都是独生子女，已经从这个文化脱离了，已经没有了几千年中国传统文化的滋养和侵染，所以年轻人总是想，我自己舒服就好了，可以不生孩子。

其次，从历史的长河来看，过去如果一个家族里边，作为一个男性，没有孩子，是进不了祠堂的，所以他必须过继也要过继一个孩子过来。

第三，从民族复兴上看，我刚刚从俄罗斯回来，俄罗斯的国土将近是中国的2倍，到处都是森林湖泊，到处都是没有开发的土地，但是他们最大的忧虑他们的人口现在只有中国的十分之一，只有一亿四千万人口。

现在俄罗斯一直在鼓励生育，害怕人口越来越少，每年大概减少六七十万，人口一年比一年少，所以从民族复兴大业，生育关系的不仅是当政者，更是关系到中华民族祖孙万代的一个事情。

第四，从战争的角度，我们也要鼓励生育。去年，中国跟印度在洞朗对峙，当时印度的士兵都是兄弟三四个，中国基本都是独生子女。我们中华民族是个和平的民族，不好战，但是一旦有战争了，我们永远要备战。中国古代都是三丁抽一，也就是家里有三个男丁才抽一个去当兵，这是中国传统文化的东西，但是现在都是独生子女，未来至少做到二丁抽一。

搜狐国富智库：征收生育基金对不生孩子的人会不会不公平？

胡继晔：这就错了，不生孩子的人更应该来交生育基金。过去中国采取计划生育，向超生的家庭征收社会抚养费，但是未来鼓励生育，应该向丁克家庭征收未来的社会抚养费，人老了之后光靠钱是没用的，还是需要年轻人，别人家的孩子来照顾。这些丁克家庭老了之后没有后代，是要占用社会资源的，所以将来要对丁克家族进行征税。

搜狐国富智库：您认为除了设立生育基金，还可以采取哪些措施？

胡继晔：现在要彻底放开生育，其次还要鼓励生育。比如俄罗斯，一直都在鼓励生育，生的越多奖励越多。在中国鼓励生育，至少可以奶粉免费，在奶粉的供应中，可以学习美国对穷人发放食品票的模式，给百姓供应奶粉票，尿不湿票等。

以下为经济学家马光远的文章全文：~（本文首发于功夫财经，搜狐国富智库转载！）

《新华日报》在8月14日发了一篇《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》的文章引起了热议。

坦率地说，当我第一时间看到“必须以工资的一定比例缴纳生育基金”的报道的时候，我以为是搞笑，但是，当我回去看文章的全文的时候，我发现媒体的报道没有搞笑，而是真有人这么建议。

我在想，能够提出这种建议的人，脑细胞的结构究竟是如何构造的，才会提出这么雷人的既蠢又坏的提议，这是逗比，还是严肃的政策讨论？这种堂而皇之的言论，发在官方的媒体上，是在试探什么？

担心自己的智商不够理解如此宏大的建议，我认真读了这篇文章的全文。说实话，这篇文章尽管资料陈旧，基本都是我们以前讲过的话的罗列，大多数的建议我们在很早以前就建议过，但总体还是可行的。

比如，立刻全面放开生育，我们呼吁了至少10年了。延长产假的呼吁，鼓励生育的呼吁等，对生孩子的家庭提供补贴等等，都是我们呼吁了又呼吁的，都属于正常合理范围内。

不客气地说，在计划生育政策上，过去10年我们冒着极大的风险和一些体制内的学者、部门斗争，不断地告诉大家中国人口面临的极具严重的危险，甚至因此被有关部门约谈。

计生问题不仅仅是一个简单的人口问题，研究越深入，涉及的利益发现越大。

比如，在我们认为中国人口出生率实际已经很低，呼吁至少放开二胎的时候，中国人口学会的会长翟振武写了一篇文章预测，如果全面放开二胎，中国人都会争着生孩子，年出生人口高峰会达到4995万人，等于下至15岁的幼女，上至50岁的大妈都算上了。

这种吓唬虽然缺乏基本的常识，但效果很有成效，决策者一看一年生这么多人，立即打消了全面放开二胎的想法，出台了不伦不类的单独二孩政策，结果人口出生率继续下滑。

等到全面放开之后，2017年一年出生孩子1723万人，比2016年还少了63万人，这些专家吓唬的人口井喷没有出现，但雪崩如期而至。当然，对人口出生预测很荒唐的不仅仅是翟振武，还有社科院的几个大名鼎鼎的专家，我就不一一点名了，他们会被钉在中国错误的生育政策的耻辱柱上；在人口问题上，他们犯的错误不可饶恕，他们对中国一再延误取消计划生育功不可没，他们对目前严峻的人口状况应该承担责任。

从计划生育到鼓励生育，这种理念的转换还需要我们继续呼吁，继续给大家普及常识，毕竟在中国很多人的观念里，“人多是负担”这种观念已经根深蒂固了。好在现在已经有很多人的观念已经转变过来，我们相信，取消计划生育指日可待。

但是，我在过去的文章中也一再强调过，鉴于目前的人口状况，现在彻底废除了计划生育，如果没有更多的更有力的鼓励措施，降低大家生孩子养孩子的成本，消除生孩子的鼓励，生孩子的意愿仍然很难回升。

中国对生孩子的鼓励太少了，成本太高了，障碍太大了，这都是以前严格执行生育的结果，当人口出现断崖式下滑的时候，一切都猝不及防，但应该立即行动。

过去限制生育是基本国策，现在应该把基本国策改为鼓励生育。但生育观念的改变，不能靠大家的自觉，更应该在政策层面予以鼓励。我说的鼓励，是国家来买单，是国家承担生孩子的成本。我其实一直特别担心，有人会想办法把这个成本转嫁到个人头上。

过去不让人生孩子，多生孩子罚款，交社会抚养费，这些钱每年去了哪里，根本不知道。现在要鼓励了，又想强制大家从工资里面扣“生育基金”，这些人忘记了，生孩子是人的一项基本权利，不是强制。

生孩子也不是为一些人再次提供发财的渠道。

从工资里扣生育基金本质上就是罚款！这是多么无耻和不要脸的建议。在这里，我要特别同情一下80后，你们真是幸运，如果这个专家的建议真的被采纳，你们可能要同时经历多生不生少生都要交罚款的人生轨迹，你们可以吹一辈子了。

我这里要特别强调，放开计划生育，应该成为一项基本国策，但一些人绝不能在这上面打发财的主意，绝不能变着法子又想收钱，从个人工资里面扣生育基金这种想法无耻到没有下限。

不过这种无耻的想法不是没有一点正面意义。过去限制生育，超生的人都交了社会抚养费，这笔钱应该还在吧，因为我们没有看到这笔钱究竟用到哪里去了，多生孩子的抚养费都是家长自己买单。

现在要鼓励生育了，先把这笔钱拿出来，学习日本，设立奖励生育基金，给生二孩以上的给予一定的奖励。不生孩子的怎么办？不生孩子也是人家的权利。

我们的一些专家，一提建议不是限这个限那个，就是罚款交税。不生孩子，你们想着发财，生孩子，你们也想着发财，我提醒这些专家，人民不仅仅是交税和交配的！

最后我想说，中国人口面临的严峻态势比我们想象的要严重很多，今年上半年人口出生的状况比去年还要糟糕很多，下降幅度至少在10%以上。一定要抓紧构建鼓励生育的公共政策体系，在产假、孩子入托、幼儿教育、家庭负担减轻、税收减免、财政鼓励上下大功夫。