贫困农户“贷款难”“贷款贵”，一直是我国扶贫领域面临的普遍性难题。湖南省历经多年探索后，初步形成了以扶贫小额信贷为主体的金融产业扶贫新模式，为贫困地区金融“失血”顽症开出了“新药方”。
湖南省扶贫办主任王志群介绍说，总结多年探索的经验教训，湖南省扶贫办在２０１４年联系湖南省信用联社，共同打造了以“一授二免三优惠一防控”为核心的扶贫小额信贷模式。
王志群告诉记者，“一授”即专门针对建档立卡贫困农户，量身定制了一套评级授信系统。由原来以家庭资产为主要内容的８项指标，改为只考究贫困农户的诚信度、劳动力、家庭收入３项指标。
“原有指标体系中，光是‘家庭资产’这一项，就让很多贫困户失去了贷款资格，所以优化指标，降低贷款门槛，突出考察贫困农户诚信度。”王志群表示，根据指标对贫困户打分并划为４个等级，确保８５％以上的贫困农户能够获得１万元至５万元不等的小额贷款。
“二免”即贫困农户小额信贷免抵押、免担保，只要通过评级授信，即可获得小额信用贷款。湖南省扶贫办副主任张智勇介绍说，对一贫如洗的农户来说，需要抵押和担保的贷款，等于“水中月”“镜中花”，如今不要抵押、不要担保，贫困户能真正得到贷款支持了。
“三优惠”就是贫困农户贷款利率优惠、贷款贴息优惠、贷款期限优惠。贷款利率一律实行同期同档贷款基准利率，并由财政负责贴息。贷款期限则不做硬性限制，而是根据产业正常生产经营周期灵活确定。比如贷款农户发展蔬菜项目，贷款期限可能是一年，发展橘子等水果项目，贷款期限会更长。
“一防控”就是在每个县（市、区）都设立了不少于３００万元的扶贫小额信贷风险补偿初始基金，有效防范金融风险。“银行也要考虑风险，有风险补偿资金，可以让银行吃下‘定心丸’。”王志群表示。
记者了解到，在这两年的实践中，这一金融产业扶贫模式广受群众好评。在位于武陵山片区的麻阳苗族自治县，去年发放扶贫贷款高达１．０６亿元，帮助全县１０６个贫困村各自建立起３００亩以上的优质水果扶贫产业园，去年这些贫困户人均增收２０００元以上。
这个县的贫困户周尚友告诉记者，早就想种水果，但以前没有本钱，也申请不到贷款，２０１４年出了新政策后，他申请到了３万元贷款，入股村里的种植专业合作社。他说自己家马上就可以脱贫了，“去年合作社分红２４００元，我在产业园务工收入１．４万元，收入比以前翻了差不多一倍多”。
在同样位于武陵山片区的溆浦县，当地县扶贫办主任曹召省介绍说，县里１７８９名贫困农户获得贷款后，种植黑木耳３１６２亩，去年人均增收２６００元。溆浦县龙潭镇太和村村民张学美说，“有了这样的资金支持，我们很有信心尽早实现脱贫”。
王志群告诉记者，２０１５年，湖南省整体推进扶贫小额信贷工作的县（市区）达到９７个，有９５．８万户建档立卡贫困农户获得有效授信，授信金额１８５．４亿元，累计发放贷款２０亿元，带动１５万户贫困农户通过发展产业增收脱贫。
对下一步金融产业扶贫，王志群说：“今年我们将继续推进这项工作，确保全省２０％的贫困农户获得小额信贷，新增贷款投放量达６０亿元以上。”
