中经联播讯（钱伟民 李小刚）商务部、国家发展改革委、财政部6月22日联合发布《利用外资固稳促优行动方案》，围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理等五方面提出15条政策举措。这是“十五五”开局之年，中国在稳外资领域推出的又一重磅政策组合拳。

服务业、金融业、医药产业全面扩围

在扩大市场准入方面，方案打出了一套“组合拳”。

服务业领域，稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。支持北京提升国家服务业扩大开放综合示范区建设水平，推动数字经济、医药健康等现代服务业重点领域开放举措先行先试。同时推动全面升级内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，在服务业领域加大对港澳投资者率先开放力度。

金融业开放迎来重要突破。在完善监管协作和风险防控的前提下，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理。支持外资机构依法开展基金投资顾问业务。优化跨境业务管理，为重点外资企业提供跨境融资便利化额度，引导境内银行对大型外资企业推出“代客制单”国际结算单证服务。优化交易所上市申报前预沟通服务，支持符合条件的重点外资企业在境内上市融资。

医药产业领域，方案明确抓紧研究出台药品分段生产实施细则，便利境外药品上市许可持有人开展生物制品、化学药品跨境分段生产。抓紧研究报批进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围。支持保险公司将更多创新药械纳入商业保险保障范围，持续鼓励优质创新药械进入我国市场。

瞄准外资企业核心关切提升便利度

方案针对外资并购、数据跨境流动、外资境内再投资等热点关切，加力提升外商投资便利度。

在外资并购方面，加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定，优化并购管理流程和对价支付要求。允许符合条件的外资股权投资机构以战略投资者身份参与非相关行业上市公司证券发行。

在数据跨境流动方面，支持自由贸易试验区、国家服务业扩大开放试点城市探索在更多领域制定场景化、字段级数据出境负面清单。推动制定工业、电信、地理信息、汽车、医药、种业、航天、民航等行业领域重要数据识别目录国家标准。

在促进外资境内再投资方面，落实境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策，确保政策红利精准释放。将更多外资企业再投资项目纳入重大和重点外资项目清单，拓宽服务保障范围。

在吸引外资研发中心方面，完善外资研发中心支持政策，便利外籍高层次人才引进，支持设立开放式创新平台和实训基地，加大创新成果转化支持力度。

“投资中国”品牌升级，外资企业享受“国民待遇”

在提高投资促进水平方面，方案着力强化“投资中国”品牌影响力。探索建立外商投资数字综合服务平台，建设融信息归集、办事咨询、专业支持、互动反馈于一体的“投资中国”门户网站。开展“投资中国”境内外专项宣传，强化“机遇中国”“世界相信中国”“全球合作共赢”叙事。同时加快出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，政府部门要严格兑现依法作出的政策承诺。

在健全外商投资服务保障体系方面，方案提出全面落实外资企业国民待遇。除法律法规有明确规定或涉及国家安全领域外，各领域制定的涉企支持政策对外资企业一视同仁、平等适用。在政府采购、招标投标等领域严格落实公平竞争审查制度。支持外资企业参与提振消费行动。建立健全涉企网络侵权举报联动机制，维护外资企业网络合法权益。

在优化外资管理方面，方案提出全面优化外商投资信息报告制度，健全信息报告直报渠道和信息共享机制。

27部门协同发力，聚焦外资企业共性诉求

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在6月22日下午国新办发布会上介绍，商务部会同国家发展改革委、财政部等27个部门，聚焦外资企业关注的共性问题——这些问题是通过每月外资企业圆桌会议、重点外资项目专班以及多双边经贸合作机制搜集和梳理出来的——在此基础上制定了稳外资新举措。

商务部、国家发展改革委、财政部表示，将会同相关部门抓好各项政策措施落地见效，全力实现利用外资固稳促优。