中经联播8月5日北京讯（李怀亮 许修德 郑成明 ）一盘寿司、一杯奶茶背后的安全管控，即将迎来系统性变革。

8月5日，国家市场监督管理总局发布《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》，向全社会公开征求意见。

这份34条新规直指连锁食品企业的管理核心——明确总部为食品安全第一责任主体，禁止通过合同转嫁责任。

新规出台背景

当前，连锁经营模式已成为食品行业扩张的主要路径。从便利店到大型超市，从快餐连锁到生鲜专卖，连锁食品销售网络已渗透至城乡各个角落。

随着规模扩大，系统性风险隐患日益凸显。一家门店的问题可能演变为整个品牌的危机，一个环节的疏漏可能引发区域性的安全事件。

为防范系统性风险，市场监管总局组织起草了这份针对性规定。新规覆盖了从省级市场监管部门到县级监管部门的三级管理体系。

三大核心内容

分级分类管理机制

根据征求意见稿，市场监管部门将对食品销售连锁企业实行分级分类管理。

省级市场监管部门负责大型连锁企业总部的监管，市级部门对接分支机构，县级部门则直接管理门店日常监管工作。这种垂直分工明确了各级监管责任，避免出现监管盲区。

更为严格的是，省级和市级监管部门可根据企业风险状况，对总部和分支机构实行“提级管理”，对高风险企业采取更高级别的监管措施。

总部责任具体化

新规最核心的变化在于将总部责任具体化、制度化。征求意见稿细化了食品销售连锁企业总部“日管控、周排查、月调度”制度的落实要求。

总部必须建立覆盖全链条的风险防控机制，从从业人员管理到采购配送环节，都要纳入系统性监控范围。

特别值得注意的是，第三方面明确禁止总部通过签订合同、约定免责条款等方式转嫁食品安全责任。这一规定直接切断了总部与门店之间的责任“防火墙”，使总部无法在法律层面推卸责任。

全链条风险防控

新规要求企业建立基于食品安全风险防控的动态管理机制。每个企业都需结合实际制定《食品安全风险管控清单》。

这些管控措施必须覆盖从总部到分支机构、从仓储配送到门店终端的每一个环节，形成完整的闭环管理系统。门店发现问题需及时上报，总部必须建立响应机制，确保风险及时处置。

地方行动同步推进

在新规征求意见的同时，地方层面的配套措施已经启动。

新疆维吾尔自治区市场监督管理局于8月4日发布了《连锁食品经营企业许可便利化管理实施办法（征求意见稿）》。

该办法提出“总部评审制”，通过评审的企业其直营门店可享受简化材料、免于现场核查等便利，办理时间从20个工作日压缩至5个工作日内。

广州市则在7月30日组织了专题培训，对钱大妈、赛壹便利店、利口福等12家连锁企业总部代表进行政策辅导。

当地推行的统一审查标准、简化审批流程等措施，着力解决连锁企业跨区经营存在的多次审查、标准差异化等难题。

上海静安区推出“免申即享”政策，企业变更登记后系统自动更新食品经营许可信息。一家拥有5家分店的粮油企业经办人表示：“执照变更完成的同时，各店许可证信息已在系统内自动刷新，实现‘秒级’响应。”

法律责任明确化

新规第五部分明确了违法责任和相应罚则。

未按要求建立食品安全管理制度、配备食品安全管理人员、开展采购和配送管理的企业将面临处罚；总部通过合同转嫁食品安全责任的行为也被列为违法违规情形。

新规同时建立了“负面清单”，近2年内发生食品安全事故、被列入严重违法失信名单、法定代表人涉食品安全犯罪等6类情形的企业，将被排除在便利政策之外。

行业影响深远

连锁食品行业将迎来深度调整期。新规要求总部加强采购管理、配送管理、投诉处置管理和食品安全事故应急处置，提高标准化、智慧化管理水平。

总部还需加强对分支机构、门店从业人员的职业道德教育和食品安全知识培训；定期开展食品安全管理人员考核，不具备能力的不得上岗。

“这不是简单的流程简化，而是服务理念的自我革新，”一位企业负责人在体验上海静安区“免申即享”政策后表示，“过去政府部门更多考虑的是如何‘管’企业，现在则是主动思考如何‘帮’企业。”

电子版备案证书将同步至企业账户，纸质证书可选择邮寄或现场领取。新规实施后，消费者通过“一网通办”平台查询到的连锁食品企业信息将更加真实可靠。

市场监管总局的征求意见稿正在其官网公示，反馈渠道已向全社会开放。食品销售行业的变革大幕已然拉开，每一份公众意见都可能成为筑牢食品安全防线的重要基石。