“纸上权利”加速变现、“隐形门槛”无处遁形 - 民营经济促进法配套法规密集落地，地方主官直面“投资不过山海关”之痛
中经联播讯（褚新兵 雨蝶 商英）从“民营经济促进法”的落地生根，到“全国统一大市场建设条例”的呼之欲出；从规范涉企执法的“长效机制”建设，到清理歧视性政策的“清零行动”——正在北京召开的十四届全国人大四次会议，释放出以法治硬举措提升营商环境软实力的强烈信号。代表委员们普遍认为，中国正从“政策红利”驱动转向“制度红利”驱动，一场旨在破除隐性壁垒、护航高质量发展的法治化营商环境“升级战”已全面打响。
“配套法规”精准落子，让法律长出“牙齿”
去年5月，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，这部民企“定心丸”已交出首份年度成绩单。十四届全国人大四次会议大会发言人娄勤俭在会前新闻发布会上介绍，法律颁布实施以来，国家有关部门深入推进配套制度建设，已推出150多项配套制度；多个省区市针对地方特点和企业的重点关切，出台了相应的地方性法规。
今年政府工作报告明确提出，要“完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”。这一表述在代表委员中引发热议。
“法律的生命力在于实施，配套法规政策是打通‘最后一公里’的关键。”全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中表示，这一部署直击民营经济发展的核心关切，为民营企业安心经营、放心投资、专心创新提供了最坚实的制度底气。
在全国人大代表、天能控股集团董事长张天任看来，民营经济的信心来自稳定、公平、可预期的制度环境。完善配套法规政策，意味着公平竞争有法律依据，产权保护有制度支撑，创新创业有法治保障。
“隐性壁垒”加速清理，让公平竞争“看得见”
“纸上清理”容易，“心里减负”仍有距离——这是多位代表委员在调研中的共同感受。全国人大代表、三全食品股份有限公司董事长陈南指出，虽然大量显性文件被废除，但部分领域和地区仍存在资质许可过高、备案审批化、地方保护主义等“隐性壁垒”。
这种“隐形门槛”正在成为新一轮清理行动的重点目标。据新华社报道，全国人大常委会工作报告显示，一年来，全国人大常委会依法履行备案审查职责，对报送备案的2218件行政法规、监察法规、地方性法规等进行审查，对公民、组织提出的6705件审查建议逐一研究并依法反馈，组织对影响民营经济发展、不平等对待企业等规范性文件开展集中清理。
香港中通社援引大会发言人娄勤俭的介绍称，全国人大常委会组织对涉及民营经济发展的规范性文件开展集中清理，督促修改、废止1400多件。
“这种隐性壁垒不拆，企业就没办法真正轻装上阵。”陈南建议，应尽快建立全国统一的清理裁量标准，确保同类问题同标准处置、同尺度整改。同时，畅通民营企业对违规政策的举报渠道，让民营经济主体从清理工作的“旁观者”变为“参与者”。
地方主官直面痛点，立法先行筑根基
在本次全国人大会议上，多位地方党政领导代表结合本地实践，为法治化营商环境建设带来一线思考与承诺。
“投资不过山海关的说法一直是我们的‘痛’，必须敢于揭短亮丑、正视问题，必须刀刃向内、自我革命，打一场营商环境的攻坚战、翻身仗。”全国人大代表、沈阳市市长吕志成在接受采访时坦言。他介绍，沈阳坚持把营商环境建设作为生命线，“十四五”期间连续5年迭代实施优化营商环境综合性改革方案。下一步将锚定打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，全面推开“扫码入企”、无感监管等执法新模式。
在立法先行方面，多地已密集落子。今年3月1日起，《河南省优化营商环境条例》正式施行，为当地营商环境建设提供了坚实的法治支撑。安徽六安市则构建了以《六安市优化营商环境条例》为主干的“1+N”营商环境法治支撑体系，建立合法性审查与公平竞争审查、重大风险评估的“三评两审”协同机制，今年以来审查涉企规范性文件、协议31件，提出审查意见102条，从制度源头为企业发展清障。
“执法温度”与“监管力度”并重，让企业安心经营
如果说立法是“最先一公里”，执法就是“最后一公里”。去年3月以来，规范涉企行政执法专项行动在全国全面推开。全国政协委员、上海功承瀛泰律师事务所合伙人迟日大在调研中发现，专项行动开展以来，老百姓的获得感、幸福感、安全感越来越强。
今年政府工作报告进一步提出“健全规范涉企行政执法长效机制”。全国政协委员、江苏省新的社会阶层人士联谊会会长魏青松表示，下一步要优化查封、扣押、冻结措施，完善信用修复、知识产权司法保护，保障民营企业公平参与市场竞争。
“下更大力气解决拖欠企业账款问题”——政府工作报告中的这一表述，精准回应了企业的“急难愁盼”。数据显示，2025年，各地法院清理拖欠中小企业账款结案超9000件，执行到位超311亿元，通过适用“背靠背”条款司法解释，帮助中小企业回款19亿元。
在权益保护方面，全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程指出，报告提出营造良好政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，加强对外投资风险防控和海外利益保护，“这些部署抓住了关键、切中要害，有利于增强市场信心和活力”。
各地创新实践亮出“硬核”数据
去年以来，全国各地在法治化营商环境建设上涌现出一批可量化、可感知的创新成果，为市场主体带来实实在在的获得感。
广州南沙：法治创新集成，涉企检查下降17.48%。2025年12月，南沙发布《优化法治化营商环境白皮书》，系统梳理全年创新成果。南沙在全国首创往来“港澳—南沙”中国籍船舶进出口岸“七天免签”模式，手续量减少约97%；推出“五链协同”检护营商环境矩阵，为企业提供“零距离”法律支持。数据显示，南沙涉企行政检查频次同比下降17.48%，行政处罚下降29.77%、罚没金额下降34.19%，累计依法从轻处罚案件681宗、减轻处罚9宗、不予处罚108宗。
江苏盐城：“两保障、双规范”专项行动见实效。 2025年3月以来，盐城组织开展“保障经济持续回升向好、保障新质生产力发展，规范涉企行政执法行为、规范涉企司法行为”专项行动，聚焦企业关切和群众期盼，在维护公平竞争市场环境、破解企业急难愁盼问题等领域取得阶段性成效，并发布了一批优化法治化营商环境典型案例。
浙江绍兴：“166”专项行动定下量化目标。今年2月，绍兴市新春第一会部署2026年优化营商环境专项行动方案，全面实施“166”专项行动。方案明确了年度量化目标：涉企问题办结率达到95%以上、依申请政务服务办件“一网通办”率达到99%左右、公平竞争环境社会满意率达到96%以上、涉企“综合查一次”实施率保持在70%以上。绍兴市市场监管执法人员胡波委员介绍，2025年该市全面推行服务型执法，探索执法办案“小过快处”机制，办理时效较传统流程提速50%以上。
江苏南京：政策迭代至8.0版，让企业家坐“C位”。今年春节后首个工作日，南京召开2026年全市优化营商环境大会，发布第8版优化营商环境行动方案。市委书记周红波、市长李忠军与8名企业家代表在主席台并肩而坐，台下企业界代表坐在会场中央区域。南京重点建立市、区、园区（街道）三级企业综合服务中心，深化工业领域AEO制度，推行“合一次”检查，全年涉企检查下降30%。周红波强调：“营商环境看的不仅是政策和服务，更是落地和生态，必须把‘最后一公里’打造成‘最优一公里’。”
安徽六安：惠企政策“免申即享”覆盖51万余家市场主体。六安全面推行惠企政策“免申即享”，截至目前惠及市场主体51万余家。同时深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，累计排查问题线索97个。组织律师实地走访企业529家，开展政策宣讲246场，梳理法律风险点600个，撰写法治体检报告119篇。
“统一大市场”纵深推进，让要素流动更顺畅
纵深推进全国统一大市场建设，是今年政府工作报告的另一重点。报告明确提出“制定全国统一大市场建设条例”，加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，深入整治“内卷式”竞争。
中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，多地主动担当作为、推动营商环境建设不断迈上新台阶，将更好地激发市场活力，增强发展后劲。中国政法大学民商经济法学院教授武长海建议，后续要坚决遏制趋利性执法，在推进全国统一大市场建设的基础上加强区域协同，促进商事登记、信用修复等高频操作标准化，积极引入人工智能、大数据等技术，创新涉企监管执法方式。
全国政协委员、中国人民大学校长马怀德指出，法治政府建设对“十五五”规划的落地实施具有重要的保障作用。全国政协委员、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵认为，制定全国统一大市场建设条例、完善民营经济促进法配套法规政策等举措，发挥着法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。
全国人大代表、山东文康（临沂）律师事务所主任程萍表示，政府工作报告把法治政府建设摆在重要位置，明确强化依法行政、依宪依法履职，为政府治理划定清晰法治底线。
“创新动能”法治护航，让民企勇挑大梁
作为科技创新的重要力量，民营企业期待市场准入、投融资等配套政策护航。从“鼓励民营企业加大科技创新和产业升级投资力度，推动新兴领域应用场景向民营企业开放”，到“支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务”，“十五五”规划纲要草案释出明确信号：支持民企在科技创新中“挑大梁”。
国家市场监督管理总局披露的数据显示，“十四五”以来，我国企业净增1999.9万户，个体工商户净增3394.6万户。一系列政策“组合拳”有效增强了经营主体的创新动力。
全国人大代表、中国科学院大学知识产权学院院长马一德强调，研究不能止步于实验室，更要具备全球视野的专利预警与战略规划能力，为国家战略科技力量构筑坚实“护城河”。
全国政协委员、360集团创始人周鸿祎表示，政府工作报告提出完善民营企业参与重大项目建设长效机制、支持科技领军企业牵头组建创新联合体等一系列举措，民营经济将迎来更加广阔的发展舞台。
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站在“十五五”开局的新起点，这场以法治为引领的营商环境变革，正从“纸面”加速走向“地面”。全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨表示，当前中国企业要在世界舞台上增强竞争力，核心是要做强实体经济根基，发展新质生产力。随着民营经济促进法配套法规政策的密集落地，以及全国统一大市场建设条例的加速出台，法治化营商环境建设正为中国经济高质量发展注入强劲的制度动能。
