开年仅百余日，辽宁营商环境系统性重构，“硬环境”转为“软实力”，企业用脚投票，近三万家强势迁入，老工业基地正跨越“投资不过山海关”的历史关隘。
中经联播讯（蒋伟民 刘明瑄）
5月6日，新华社主管的《经济参考报》一则重磅深度报道，再度将聚光灯对准了正在“脱胎换骨”的辽宁营商环境。“各级领导干部主动联系企业家排忧解难、政府购买服务免费为企业提供数字化转型诊断、多部门‘综合查一次’监管为企业减负……”在这篇题为《积蓄发展“软实力” 辽宁加速推动营商环境焕新》的文章中，记者用一连串鲜活的细节，勾勒出辽宁自开年“新年第一会”后百余日的深层巨变。
事实上，2026年对辽宁的营商环境建设而言，不仅是“十五五”的开局之年，更是一次从“被动修补”到“系统重构”的历史性转折。从年初锚定“打造营商环境最佳口碑省”，到今天初见成效的“百日攻坚”，辽宁正在完成的，或许是一场彻底改写外界认知的深层变革。
刀刃向内：把“包办包管”变为“蹲下来服务”
2026年1月4日，新年第一个工作日，辽宁党政体系的“一把手们”没有坐在会议室里听汇报，而是围坐在一起，开了一场震动全省的“新年第一会”。会上，《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》正式发布，向营商环境积弊“亮剑”，定下了铁腕攻坚的基调。
但在会议室内外最令人意外的，不是反复强调的“严惩不贷”，而是省委书记许昆林在台上发出的那句动员令：“我主动要求加企业家微信，有什么问题直接给我反映，我希望我们的同志都能这样做！”将领导干部联系企业制度推行到全省，看似简单，实则是一次触及行政骨髓的变革。而这套制度更具体的表现，是不久前在铁岭发生的一个“亿元大单”故事。
铁岭贵鑫环保科技股份有限公司是一家从废催化剂中提炼铂、钯等贵金属的高新技术企业。今年一季度，企业在山东抢下了两个订单总计过亿元的大单。但按照行业惯例，贵金属产线原料采购需要企业先期垫付巨额资金，放在以往，面对这种“诱人”的肥肉，企业只能“望洋兴叹”。
“最重要的一个原因是资金成本太高。”贵鑫环保科技股份董事长吴卫回忆起以前穷困的窘境不无感慨。但今年初，企业在领导干部包联制度的帮助下，省国资委协助追回长期欠款，省金融监管局帮助协调获得银行贷款，流动资金迅速到位，企业信心倍增，果断签下订单，一季度实现了“开门红”，订单量同比增长4倍。
如果说“包联服务”解决的是企业资金链层面的燃眉之急，那么辽宁推行的“最多找一人”改革，则是从骨子里重塑行政流程。在沈阳沈抚改革创新示范区，综合执法局副局长刘冰有一个特殊的头衔——企业服务专员。中南高科沈抚信息技术产业园的负责人每次来到园区，总会习惯性地约刘冰见一面。“把企业的进展实时共享给服务专员，让可能存在的问题及时得到解决。”产业园拓展负责人张寰宇坦言，年初企业急需解冻预售监管资金给供应商付款却无门路，通过求助服务专员，问题在不到一周内就迎刃而解。
“扫码入企”与“税企直连”：执法有距离，服务无死角
政府不再是一味要求企业“上门办公”，而是主动走向企业“蹲下来解题”。这一点，在辽宁创新试点的“扫码入企”执法监督机制中体现得淋漓尽致。辽宁利用大数据技术，开发建设了全省涉企行政执法检查“扫码入企”系统，实现了执法全程可追溯、信息可查询、评价可反馈。通过“辽企通”APP实时亮码受检，通过“辽政通”APP进行执法登记，这一“双向扫码”机制有效推动执法过程透明化、电子化、可溯化，在提升执法效率的同时，切实保障了企业的知情权和监督权。
而在更深的政务层面，集中出台的一系列精简流程举措，真正让企业感受到了“一次不用跑”的力度。沈阳探索“拿地即开工”，企业动工前拿到开工意见书即可进行基坑和土石方阶段的施工，大幅缩短等待时间。在企业开办环节，沈阳已压至2-3小时；大连通过“高效办成一件事”砍掉一堆冗余环节，沈阳还率先将外国人工作许可、居留许可、电子社保卡“三证联办”，审批从30天压缩到10天。
税务领域的改革同样瞩目。国家税务总局辽宁省税务局推出《优化税收营商环境二十条攻坚硬举措》，构建“纳税人缴费人画像”，变“人找政策”为“政策找人”，允许企业在不违规的情况下达成最大程度的“直达快享”。交通运输领域同样推出19条举措，一季度实施包容免罚金额86.03万元；通信行业设立统一的“企业服务专席”，让企业足不出户办业务；公共资源交易常态化开展“不见面开标”，全流程电子化率达到100%。
法治环境最硬核：让企业在辽经营“心里有底”
如果说“微笑服务”和“流程简化”是优化营商环境的“面子”，那么法治环境的严厉整肃，无疑是这场深度改革中最硬核的“里子”。今年1月14日，辽宁省委政法委发布《辽宁政法机关优化法治化营商环境工作方案（2026版）》，围绕企业最关心的“打击、保护、规范、问责”四个关键环节，系统部署六方面重点任务，明确提出“让法治成为辽宁营商环境的核心竞争力”。
与此同时，辽宁省公安厅创新打造的“7110”涉企服务平台已吸引8.3万家企业注册，累计办结涉企诉求4300余件，回访满意率持续保持100%。具体到执行，辽宁省公安厅还专门列出了一份极为细致的“打击清单”：依法严厉打击合同诈骗、侵害知识产权等违法犯罪，坚决铲除欺行霸市、强买强卖的“行霸”“市霸”，斩断暴力讨债、串通投标等非法利益链条。
在司法保护力度方面，辽宁全面公开线上线下涉企诉求反映渠道，健全“接诉即办、联动处置、闭环办理”的快速响应机制；依托12345热线平台及官方公众号开通专门举报板块，聚焦违规查封扣押冻结企业财产、拖欠企业账款等突出问题实行挂牌督办、限期办结。
市场最重要的一票：用脚投票，3万家企业迁入
政府治理逻辑的转变、法治环境的净化和服务意识的改变，最终投射在市场上，得到的是最真实的反馈——企业“用脚投票”。辽宁大学经济学院院长李政向记者披露了一组令人振奋的数据：“去年初至今年2月底，我省实现企业净迁入27296家。”近3万家企业在一年多时间里选择迁入辽宁，这已经不是数字意义上的增长，而是一张来自市场最深处的沉甸甸的信任票。
随着企业向南向北流动的意愿增强，辽宁本就实力雄厚的产业“龙头”也在加速落子、扩大布局。京东集团董事局主席刘强东明确承诺，将把辽宁作为投资布局的重点区域，力争三年内经营规模由目前的500亿元提高到1000亿元，并见证了总投资150亿元的探海游艇制造基地与游艇运营项目正式落户大连。
与此同时，宝马集团加快新世代车型在辽投产，华锦阿美百亿美元项目锅炉点火成功，象屿集团、沃尔玛等外资龙头企业也密集来辽洽谈。一季度，沈阳无距科技、锦州三丰科技等科技骨干企业同样保持高速增长，抚顺石化高端蜡产品甚至打破了国外垄断。
辽宁大学经济学院院长李政在分析这组数据时，点出了其背后隐藏的大逻辑。“企业景气指数、企业家信心指数比上年四季度分别提高3个和3.2个百分点。”他在接受采访时坦言，“这些上涨的背后，是全省上下持续优化营商环境的不懈努力。”
事实上，辽宁近一年来的确在持续释放稳预期的信号。一季度数据显示，全省私营企业数量增长5%，全省（中）直及各地市累计出台118项优化营商环境举措清单，超过1100项政策实现“免申即享”。一季度，全省规模以上工业企业利润持续增厚，私营企业利润增长水平位居全国前列。
最佳口碑省的挑战：从“百日”到“日日”的攻坚路
短短百余天结出的硕果是令人振奋的，但辽宁人也清楚，真正的考验才刚刚开始。用新华社《经济参考报》报道的精准表述来说，辽宁已完成的是赛场的“前半程”——通过机制创新、流程再造、服务升级，破解企业发展痛点难点，加速推动营商环境焕新。
然而，营商环境没有一劳永逸的终局。辽宁大学副校长霍春辉分析道：“营商环境的优化，表层是政策举措的更新，内核是执政理念与治理逻辑的根本转变。”辽宁此次百日攻坚最难得之处，在于实现了从“政府端菜”到“企业点菜”的逻辑转身。但在执行力之外，如何长期稳定政策预期、推动包括干部考核在内的体制机制改革步入深水区，才是决定辽宁能否真正从“百日”跨越到“日日”的关键。
在辽宁辽西北某市企业调研过程中，一位从事装备制造的民营企业主向记者表达了他的期待：“现在的政府办事员确实会主动来电话问需求了，感觉心里头一暖。但我还是希望这样的服务不要只是开年做做样子，能一直这样坚持下去。”这或许代表了大多数辽沈企业家的心声，也预示着辽宁营商改革的真正大考尚在前方。不过，正如辽宁省委书记许昆林在全省大会上所宣誓的那样：“无论哪个地区、哪个领域、哪个部门，只要发生破坏营商环境的人和事，一律严肃处理、严惩不贷、决不放过。”这场改革，明显就是动真格的了。
